政府轻视议会惹不满　没有监督如何促进良政善治？

2019年反修例风波过后，中央出手修改香港选举制度——尽管立法会议席由70席增加至90席，但直选议席由30席减少至20席，而5席的超级区议会议席更被取消——泛民主派几乎“绝迹”，取而代之的是大量建制新星。按理说，政治二元对立不再，行政立法关系复归平常，亦无人再以“拉布”阻延政府立法，立法会自然被寄予监督、协助政府施政的厚望。然而，经历五个月的会期，却陆续有议员投诉特区政府未能广纳议员意见，而从政府一些操作来看，也难免被人质疑立法会的立法和监督职能似乎正在不断收窄。

例如，民建联立法会港岛东议员梁熙上月中曾经批评政府习惯“迟交文件”，有时直至开会前一晚才提交相关资料予立法会，令议员不够时间了解议题，影响会议质量；选委界议员邓飞亦表示，希望政府以后不要在制订政策后期才听取议员意见，而是在草拟过程就应进行咨询；另有议员向传媒吐苦水，形容这种做法令议员变成“举手机器”。

香港中文大学政治与行政学系高级讲师蔡子强告诉《香港01》记者，现届立法会的监督能力有所下降，体现在议员对议题的熟悉程度有限和议会监督空间收窄。

蔡子强发现，随着某些政策范畴的专家离开议会，暂时未有“立法会新人”具有足够专业知识能够填补他们的空缺：“例如（前民主党立法会议员）李永达，他是公认的土地房屋问题专家。但当泛民议员不在，很多议会新人努力寻求自己的位置，但他们并不‘熟书’、很多问题都未能掌握。你会发现每每有相关议题，记者都会转而询问本土研究社或其他的公民社会组织，相对于议员，他们更加专业，更了解问题。”

新选制下共有56名“立法会新人”，另有34位资深议员。蔡子强认为这些“旧人”受限于他们的政治光谱，对政府监督有限，“他们似乎局限于狭窄的政治光谱里，经常有所顾虑：追问某些问题会否让政府尴尬？会否有损社会和谐？害怕收到‘温馨提示’。”

据他了解，现届立法会议员不时会收到“温馨提示”，提醒他们不要与政府纠缠某些问题，或者提醒他们不是时候触及某些议题，认为某些提问未必有利于社会的和谐稳定。

“比如发展北部都会区、明日大屿，这些都是中央关心的国策。议员追问会否被视为反中央、反政府，不利社会和谐？即使你支持政策，庞大基建工程内部必然存在盲点，需要议员监督，厘清个中问题，否则会成‘大白象工程’。”蔡子强以2014年广深港高铁香港段工程超支事件为例指出，“以往泛民议员会在这些盲点和细节上对政府穷追不舍。你提醒他们‘放手’，他们反而更是穷追不舍，但未来议会仍会存在这种监督？”

蔡子强形容：“你认为过去的议会有太多‘拉布’、太多政治上的诘责，而不是有效地监督政府，促进良政善治。但现在的情形却恰恰相反，过去的政治诘责全都不见了。”

详细内容请阅读第322期《香港01》电子周报（2022年6月20日）《会内抗争变成会外协商　立法会如何制衡又配合政府？》。按此试阅电子周报，浏览更多深度报道。