扬言自得｜军令如山李家超
香港有多少名“问责官员”？答案是42名。即3司13局共16位再加副局和政助26人。因为只有这42位合符“问责”的资格，于是其余18万公务员便自动成为“非问责”公务员，而“非问责”亦成为广大公务员的集体标签。实行了二十年的问责制把其余广大公务员“非问责化”。由一个标签变为一种集体认同，然后经过二十年的潜移默化，异化成为文化，就是18万公务员无需问责的文化。
其实《基本法》和本港宪制文件并无“问责官员”这个名称，只有“主要官员”和“政治委任官员”，以及“非政治委任”的公务员。“问责官员”这四个字误导了苍生，荼毒了我们的公务员。候任特首李家超的施政亮点，是目标主导提高执行能力。用纪律部队的语言，就是：军令如山，任务必达！
要提高公务员的执行能力，最重要的就是贯彻18万公务员每一位都要问责。全港劳动力350万人，上至大老板下至基层员工，谁可以获豁免不必为自己的工作负责？什么公务员培训、公务员学院、公务员宣誓效忠、改革公务员升迁制度等，都是点缀。最需要的是每一位公务员在自己岗位交出成绩，为自己工作负责。这是基本的道德，起码的担当，亦是香港公共服务最大的欠缺。
《公务员守则》第3.7条：“公务员必须竭尽所能地履行职务。”“竭尽所能”是对18万公务员的要求。但经过二十年不问责的薰陶，香港很多公务员成为无为之治专家。一遇到稍具争议的任务，便挖尽心思去寻找程序上的障碍，想像可能触发的政治地雷，向上司娓娓道来，让上司无语；然后沾沾自喜一番，觉得自己熟程序、政治敏感度高、还觉得自己护上有功。这是香港公务员文化。
军令如山的文化是：有障碍，就千方百计扫除；有地雷，就竭尽所能清除，做到任务必达。香港公务员当中如果有一小半能够“竭尽所能”，香港公共服务民生素质马上会向上倍增。
有论者会说：问责制是指“政治问责”。这四个字，其实是把简单观念复杂化，把清晰议题模糊化。在“问责”上加了“政治”这两个字，并无丰富这四字词的虚无。问责制实行二十年，被免职的有前政务司司长张建宗、或梁振英任内被免职的民政局局长曾德成、或自动辞职的如董建华时代的梁锦松、和因“洪门宴”而被辞职的徐英伟。亦有在政治上无为得一塌糊涂的如最近两任教育局局长，却平平安安完成任期。这里的共同点是：不论有无政治问责这个“制度”，如要免他们职、或辞他们职，都只需向京通报然后一纸公文。“问责”与否，绝非定义政治委任官员的特征，更无关宏旨。
真正的大问题是18万公务员的问责。“问责官员”这个词汇应该早早灭掉，还原他们“政治委任”的性质；需要大张旗鼓彻底落实的，是“18万公务员问责制”，尤其是高级公务员。
《公务员守则》第3.11条：“公务员必须按政府政策和程序行事，并须为其履行公职时作出的决定和行动，以及公共资源的运用负责。”
这项规定适用于所有公务员。低层公务员所作决定的影响小，能运用的资源少，故此影响较微，但高级公务员的行动和决定，则直接影响香港繁荣安定，直接关乎港人福祉。去年2月，食环署署长刘利群获升官成为食卫局常任秘书长，月薪30万元。她在2019年暴乱期间，纵容“连侬墙”在18区满墙涂鸦而零作为，反而爱国医生医务所只需一个无名氏电话投诉影响环境，便一天之内三番四次被食环署人员登门检查骚扰，日复一日，又在国庆日未完即开始清拆街道上的国旗，效率高超。
刘署长升官为刘常秘之后，负责有关食物的政策。2月下旬，疫情打断了香港粮食供应链，新鲜猪肉难求，全港人心惶惶。国家马上出招保障香港新鲜猪肉供应，缺乏活猪，便马上运来活猪；活猪在陆路通关受阻，国家马上开辟海路运输；香港屠宰员大批受感染未能开工，国内于是紧急调派大批屠宰员来港协助。但是香港就提出一大堆借口不让国内屠宰员开工，令供应活猪的一切努力白费。国家是香港欠什么，就提供什么；香港的公务员是，国家提供什么，就阻截什么。国内屠宰员来港工作会打击本地屠宰员就业，可能引发抗议，不可行！国家千方百计清除障碍，公务员挖空心思成就无为。有国内朋友微信给我：港人是干什么的？没有活猪便吃雪藏猪肉或冰鲜猪肉！连屠宰员都要国内派去，派了去还不让开工！真是惹人讨厌！这是我们高级公务员“非问责”文化的业绩。
《公务员守则》第5.6条：“公务员......须协助政治委任官员向立法会、区议会、社会人士、持份者、政党、传媒等，介绍和阐释政府提议的政策措施或政府政策。”
这当然是指高级公务员。第五波疫情最严峻时刻，特首、食卫局局长、我们熟悉的张竹君医生、医管局行政经理等空群而出，每天为市民详细讲解，示范了优秀公务员的问责。在食粮供应人心惶惶如此重要的事项，我期待刘利群常秘能出来讲解，让市民安心。但却从来不见她踪影，就像没事发生。《公务员守则》第5.6条是用来点缀的？
《公务员事务规例》：“公务员必须在评核期内整体工作表现良好（包括品行、工作态度和效率）才可获增薪。”18万公务员当中过去五年平均每年有11人因为未能达到“工作表现良好”的要求，而不获加薪，等于每100名公务员中只有0.006人被视为不达标。这项要求有无严格执行，以助贯彻公务员问责？
香港面对国际情况风云诡异，地缘战、舆论战、讯息战、金融战、货币战、资源战、粮食战、生化战等战云密布，香港体量小而开放度高，面对前所未见的挑战，一支18万名忠诚机智有担当能办事的公务员队伍，是香港繁荣稳定的骨干。期待候任特首落实各级公务员以“军令如山，任务必达”的问责精神，竭尽所能为港谋福。
杨志刚
曾为香港中文大学专业应用教授及香港浸会大学协理副校长，现为智库组织副总裁