策解．无家者｜香港只歧视不重视 美日台友善政策带领社会包容
被政府丢弃家当的无家者入禀索偿获100元，引起社会哗然。有民间声音认为，判决结果只是在践踏尊严。服务无家者多年的香港社区组织协会（社协）干事吴卫东曾多次表示，美国纽约、日本东京、台北等城市学习对待无家者的做法先进，值得香港学习。然而香港甚少有学者研究无家者问题，尽管民间团体就设立无家者政策向当局提交多次意见并争取约见商榷，最终只是无功而返。设立“无家者友善政策”，香港还要拖延到几时？
“无家者友善政策”报道二之二
社会只有“歧视”而无“重视”
在迷信原教旨资本主义的香港，贫富成败均与个人奋斗捆绑在一起，无家者现象往往被认为是“不够努力”。然而时代已然不同，且不说出身普通的百姓是否一定能通过努力获得成就，基层无家者露宿成因更加复杂，既有深层次矛盾造成的经济困境，也有公共资源分配不足导致的保障不足，更有社会转型带来的家庭冲突，实在难以简单归咎于个人问题。
社署近来为露宿者进行调查，发现最常见的露宿原因是由于失业而无力支付住屋租金，占36%；14%露宿者无法找到可负担得起的住所。根据立法会文件显示，48.3%露宿者主要靠政府援助（尤其是综援）维持生计，还有31.2%无家者靠非政府机构及朋辈支援。香港中文大学尤努斯社会事业中心联同六间提供无家者服务的非政府机构，在去年也合作发表过《全港无家者人口统计调查2021调查简要报告》，则提到有16.8%露宿者因与家人或室友相处出现问题而选择露宿街头；至于未能脱离露宿生活的原因，则有49.7%人因私人房屋租金贵，40.8%因工作不稳定或无工作，24.4%人表示收入太低。即便社署资助的3支露宿者综合服务队一直在协助脱离露宿行列，但数据显示，2020-2021年只有313宗个案获跟进后没有再次露宿街头。
吴卫东从事无家者服务多年，时常听到有供楼能力的市民对身无分文的无家者发表不友好言论。而在近日判决的这桩案件审理中，法官表示难以证明“清场”的政府工作人员是恶意的，也曾要求无家者举证家当的价值。吴卫东认为，康文署肯定不会承认针对无家者，但行动已对他们造成伤害。他又感叹，很多时候看不到香港社会对于边缘社群的接纳，反观纽约、台北和东京，政府早已成立负责无家者事务的部门，社会氛围亦会随之变得友好包容。
纽约：态度开明安居为先
露宿者不仅无家可归，生活中亦面临就业、人际关系、家庭破碎或犯罪纪录等难题，生活的窘迫令他们无力改变现状，只能在脱轨的漩涡里不断打转。即便同样是为国际大都市的美国纽约，2020年无家者统计数量已超过9万人，政策取态却与香港迥异。纽约州与纽约市政府早在上世纪八十年代，便同意为男性无家者提供临时居所，女性无家者也在两年后被纳入保障范围。九十年代开始，纽约政府推动“先安居”政策（Housing First Approach），不仅为无家者提供长期住宿，先满足食、居等基本需求，还协助他们处理个人问题，例如协助他们找工作，控制收入开支、追求物质生活等目标，逐步回归生活正轨以长远摆脱困境，避免再次回到街头露宿。1993年，纽约政府成立专责部门无家者服务署（Department of Homeless Services），协助数以万计的无家者。
根据纽约无家者服务署官网，该部门现时有2000名工作人员，每年运营预算超过20亿美元，致力于预防和解决纽约无家者问题。网站上开放纽约无家者情况及数据统计的完整年度报告，并实时更新，便于政府及社会了解最新情况。值得一提的是，纽约市2017年有专门修订行政法规以保障无家者心理健康，为他们提供心理健康服务(mental health services)，并自2017年每年提交无家者心理健康服务报告，对服务使用情况、心理治疗种类等进行详细介绍，而网站可见的最新2020报告中，还针对新冠疫情期间的特殊心理状况进行介绍。
2014年，吴卫东曾与香港城市大学社工系学生去纽约，与纽约无家者服务署署长会面。他至今仍对纽约开明的态度印象深刻，“纽约市明确规定一些公园允许露宿，一些则不可以。”无家者服务署会定期检视服务、处理投诉，每年向政府提交报告，但香港至今尚未建立专责处理无家者的部门。他还提到，当地秉持“先安居”政策原则，即使某些无家者有精神病、情绪病或毒瘾等，都会先安排入住，宿舍中有心理辅导人员、医生和护士等，而香港无家者入住宿位有诸多限制，且缺乏足够的配套医疗资源。
台北：态度友善多元服务
台北当局对无家者的态度十分友善，并将无家者列册或安置，而香港社会福利署只是登记无家者，没有安置政策来跟进。台北《社会救助法》第17条（游民安置及辅导）就作出规定，“警察机关发现无家可归之游民，除其他法律另有规定外，应通知社政机关（单位）共同处理，并查明其身分及协助护送前往社会救助机构或社会福利机构安置辅导；其身分经查明者，立即通知其家属。不愿接受安置者，予以列册并提供社会福利相关资讯。有关游民之安置及辅导规定，由直辖市、县（市）主管机关定之”。
台北市政府社会局提供“街友服务”，涵盖范围甚广，包括短期安置满足基本需求、医疗保障服务、协助辅导就业、短期及后送安置照顾等，亦会提供“寒冬送暖”服务，在天气恶劣或寒流即将来袭时，结合民间团体提供御寒衣物、开设临时避寒处所。不仅如此，台北当局还提供街友社区派工机会，让他们参与维护社区清洁服务，以赚取生活所需费用，并提供生活扶助金，协助租屋，助他们重拾生活尊严。
对于香港无家者物品被当局多次丢弃的情况，吴卫东认为应向台北学习。在台湾民间团体不断努力与政府商讨无家者物品安置问题后，2015年，台湾当局决定统一向无家者派发大型放置袋，供他们安放物品。无家者白天若离开露宿点，可将放置袋统一放在指定地点由专人看管，只有未放入袋中的物品才会被清理。
东京：强调自立重拾人生
日本政府早在逾20年前便意识到，露宿街头不只是个人问题，而是经济萧条等结构性问题带来的贫穷，便在2002年出台《支援无家者自立相关特别措施法》，保障无家者就业、居住等，将无家者视为政府与国民应当加以包容并解决的问题，致力于帮助无家者摆脱绝对贫穷。该法例以国家基本政策为基础，强调透过提供就业援助以协助无家者达至自立，确保无家者就业并离开支援中心后，可有稳定居所。在该法例中，无家者被定义为在市公园、河岸边、道路、车站或其他公共设施生活的人，中央政府订立支援无家者自力更生的基本政策，同时向地方政府提供拨款以便制订和实施相应的援助计划；另外，中央及地方政府会定期合作进行全国性的无家者调查。
在作为日本大都会东京，获自立支援系统协助的无家者，会先被安排进入自立支援中心，获提供临时紧急住宿、食物和衣服，暂住时间为两周，期间无家者会接受身体和精神状况的评估。评估情况为有工作能力者，会继续留在支援中心，接受就业及其他支援；若无家者被评为缺乏自立能力，则会被转到其他福利设施，或根据其需要安排接受其他公共援助。
自立支援中心是东京无家者服务的重点，主要有住宿、就业援助及后续支援服务等特点。值得注意的是，东京临时宿位虽然也只有不多于六个月的时限，但宿友入住期间，可获得生活辅导、健康、心理、房屋及法律咨询等各方面的综合支援，以提高其自力更生的能力。就业议会则提供求职资讯、举办研讨会提供一些指导，并且就业议会及私营公司会不时合办职业体验计划，宿友可通过计划短期工作并得到奖励金。至于宿友离开后，支援中心会在一年内展开定期家访、分享会、职业和法律咨询等不同形式的服务。与此同时，东京政府还一直举办无家者人权的公开讲座，企图消除社会上的歧视和成见，公立学校人权教育教学指引亦会涵盖无家者人权的课题，加深民众的了解和认识。
香港社会习惯于将个人命运归因于天道酬勤，但这万万不能成为政府忽略边缘人群的无能借口。对于无家者，当局必须尽快著手成立专责部门，保障无家者权利和福祉，带头扭转社会对他们的不友善、不包容。