西安战疫．上｜30多天打了一场硬仗　应该吸取什么教训？

短短30多天内，陕西省西安市和新冠病毒打了一场硬仗。2021年12月9日，西安突然爆发本土疫情；12月23日，当局开始采取俗称“封城”的封闭管理以防疫情扩散；12月31日，全市累计新增1451宗确诊病例；直到今年1月5日，终于出现“拐点”。很多人都难以想像，当国家已有两年防疫经验和武汉封城的前车之鉴，西安作为中国西北第一大城市，疫情防控应急表现竟然如此不尽人意。西安究竟如何走过这30多天？我们又应该从中吸取怎样的地方治理教训？

综合目前各方的消息，西安本轮疫情的源头估计是2021年12月4日从巴基斯坦伊斯兰堡飞往西安的入境航班，第一例本土确诊病例的报告日期为2021年12月9日。但遗憾的是，事隔20天，即直到12月30日，当局仍未搞清楚疫情传播链是怎么形成的，可见流调工作存在明显不足。正如带有官方背景的《中国新闻周刊》在《拷问西安疫情，千万人口重镇应急表现何以如此》一文中引述病毒专家的说法指出，西安“现在（的流调）根本就是一笔糊涂账，到底是从防疫酒店漏到了社区，还是从入境时就漏在了机场，都还不清楚”。

究其原因，与西安在科学防控、精准防控和常态化防控上的明显短板密不可分。据悉，西安流调队伍规模只有300人，根本难以满足西安这样一个常住人口达1295万的特大城市的流调需求。要知道，常住人口2487万的上海，流调队伍规模早在2021年初就已有3100人，根据流调队伍和城市常住人口的比例，西安流调队伍至少应该要有1000人才行。然而，因为流调队伍只有300人，严重制约西安流调的能力，其结果不仅难以快速排查清楚疫情传播链，而且那些流调工作人员想必是超负荷工作，身心俱疲。

2021年9月，国务院在上海举行全国新冠肺炎疫情防控经验研讨会，号召各地学习上海等地防疫经验，“努力最早时间、最低层级、最小成本获得最大防控成效”。而在此之前，《人民日报》旗下的人民网刊发文章《软硬兼施！上海又交出了一份“模范作业”》，以复旦大学附属华山医院感染科主任张文宏医生之口来讲述上海防疫经验：“张文宏说，上海做到了‘广、快、早’，即筛查要广、反应速度要快、通过发热哨点诊室与发热门诊把疫情控制在早期，用最低成本解决最关键问题，让老百姓多享安心、少受烦扰。”

显而易见，西安因为根本做不到这点，只能采取成本更高、对老百姓正常生活冲击比较大的全员核酸检测。但令人想不到的是，纵使是进行全员核酸检测，西安当地的组织和协调工作都漏洞百出，令人哭笑不得。

据一些西安网友的说法，西安在进行全员核酸检测过程中比较混乱，大量的人聚集在一起，没有起码的安全距离，人挨着人，许多地方都没有专人维持秩序，排队等待核酸检测的人，抽烟的抽烟，聊天的聊天，插队的插队，不少人甚至都不戴口罩，进而带来聚集感染的风险。《中国新闻周刊》的文章中同样描述了西安核酸检测的混乱，“核酸检测，对很多市民来说，也是费尽周折”，“有当地网友发微博表示，昨日（2021年12月21日）在西安航天星河公园做核酸检测，寒风中排队5个小时直到天黑，结果数百人被告知，因核酸系统崩溃无法完成检测；另有核酸采集点因系统崩溃，通知已经采集的样本作废，需要重新采集”。

截至2021年12月29日，西安全市已进行6轮全员核酸检测。可以想见，在寒风刺骨的冬天，进行如此频繁的全员核酸检测，不仅广大民众深受其扰，而且那些防疫工作人员和基层干部更是有苦难言，他们的劳累何处诉说？

《中国新闻周刊》的文章还写道：“更令人崩溃的是，西安的健康码系统一码通也发生故障。公交、地铁没办法出示绿码和核酸检测报告，排队挨个手动登记身份；有人选择徒步到单位，发现没有一码通也进不了办公楼，再徒步回家，又进不了小区。”堂堂的千万人口重镇，连一个基本的健康码系统都维持不好，令人费解。

因为上述疫情防控的种种混乱和漏洞，导致病毒不断扩散，无奈之下，西安决定于2021年12月23日封城。这是继2020年1月23日武汉封城后，中国又一个千万人口级别的特大城市采取封城措施。正如将近两年前武汉封城的经验所说明的，封城实乃防疫过程中不得已为之的最后手段，因为一旦决定封城，必然让城市停摆，经济活动停止，对大量民众的正常工作、学习、生活、看病造成严重冲击，尤其对于一些缺乏积蓄的月光族、生活在群租房的农民工、小商小贩来说，不啻为晴天霹雳。

回想武汉封城初期，同样面临这样的问题，一时之间，民怨四起，直到后来在国家以举国之力支援，加上武汉政府比较周全和细致地动员、组织、协调生活必需品的供应，才慢慢缓和民众的不满，重新建立政府的公信力。

但让人大跌眼镜的是，在已有武汉封城前车之鉴的情况下，西安的应急预案工作、组织协调工作非但未做得更好，反而是问题丛生，手足无措，引发了相当数量的民众的不满，深陷信任危机。西安是2021年12月23日封城，前一晚大量的民众涌入超市疯抢物资，造成人员聚集。起初当局规定每家两天可以单人出去采购一次，一度缓解市民焦虑，但后来竟然不明不白地废止相关规定，导致许多家庭措手不及，顿时陷入缺粮缺菜的困境。2021年12月29日，山西新闻网的官方微博帐号“西部网”发布了一则“西安市商务局回应买菜难问题”的微博，结果底下三千条西安民众留言，许多都是抱怨家里缺粮缺菜，甚至有吐槽“非必要不吃饭”、“喝西北风”。

照理说，在来自中国全国各地的支援下，相信西安的生活物资供应如当地官方所说是充足的，那么，为何还是有那么多家庭面临缺粮缺菜的困境？据笔者和当地朋友的沟通以及网民们的反馈，问题应该是出在生活必需品供应“最后一公里”上，即平常负责物资配送的快递员、运送人员大多都不能出门，但政府又没能及时组织起后备力量，导致空有物资，但难以及时送到老百姓手中。当然，这和西安不同辖区、不同街道办的管理水平密切有关，水平较好的小区都能及时配送免费生活物资，不少民众纷纷透过网络感谢政府安排，反之，尤其是城中村和农民工工地等三无社区，当地民众则因缺粮缺菜而焦虑不已。

除此之外，封城后的就医问题同样比较突出。互联网上不时传出有病人无车送医或没有医院接收的情况，甚至有临产的高危孕妇公开求助，让人同情和揪心。一名西安朋友告知笔者，其友人父亲身患胰腺癌，最近需要住院，但因为私家车被禁止出行，政府又未组织配备公共车辆，只能透过出租车前往医院，但由于数量有限，耗时很久才能达到医院。问题是，从防疫的角度来看，出租车未必比私家车更安全。

这样的情况想必不是个别例子。其实两年前武汉同样遇到过类似情况，后来武汉每个社区都有配置一定数量的公共车辆，由社区根据居民的需求来调配。解决这个问题并不难，但难的是西安当地缺乏这样的意识和组织协调能力。

西安不同辖区、街道办在封城后的不同表现，凸显了基层治理水平的整体性短板和比较严重的不均衡。因为基层官吏是公权力在基层的具体象征和代言人，他们的治理水平、责任担当和服务态度，直接关乎公权力在民众心里的形象。同样道理，由于不同民众在不同区域、街道办所接触的基层官员不同，他们对公权力的印象往往存在差异。西安防疫的整体表现不尽人意，自然影响到西安政府的信用。但与此同时，那些表现比较好的区域、街道办还是与那些表现比较差的区域、街道办存在不同，这也解释了为何有些西安人比较满意政府，但另外一些人却多有负面情绪。

古往今来，每逢大灾大难，个体往往是最为脆弱的。在突如其来的病毒面前，西安因为疫情防控的严重短板，根本没有做好应急预案，以至于让疫情不断扩散，问题越来越严重，最后不得已只能全员核酸检测和封城。但有效控制疫情不能只是简单的全员核酸检测和封城，而是需要非常周全、细致的科学安排，既能在减少人员流动的情况下及早排查清楚疫情传播链条，早发现早隔离早治疗，又要做好民生保障工作——不论是城中村和滞留工地的农民工、没有积蓄的人，还是面临生活物资短缺的市民、有就医需求的病人，都应该有妥善的安置。

民以食为天，民生是最大的政治。只有周全细致地解民之所急，办民之所需，人民才会信任、支持和配合政府的防疫政策，疫情才会更快被控制，整个城市才会更早恢复常态。香港同样如是。