立法会选举|新议员如何避免“低开低走”的最坏结局?
2021年香港立法会换届选举已经结束,建制派大获全胜,成功执掌立法会大权。一方面,这将有助于香港政治秩序的稳定和治理效能的提升,曾经那种为了反对而反对的推诿、冲突、内耗等情况将受到有力抑制。但另一方面,是次立法会选举的分割槽直选、功能团体界别投票率比香港回归中国以来的历届立法会选举的投票率都低。
从目前各方的资料分析来看,今次香港立法会选举,倾向建制派阵营的选民积极动员,基本都出来投票了,但倾向泛民、本土派阵营的选民大部分都没有出来投票。尽管倾向泛民、本土派阵营的选民投票意愿低的原因可能不止一种,但显而易见的是,这与他们对于新选举制度的疑虑乃至不认同密不可分。从人数来看,倾向泛民、本土派阵营的选民要多于倾向建制派阵营的选民。正因这样,当北京因应香港修例风波所暴露出来的严峻管治危机,按照自己对于香港局势的研判而非泛民、本土派期待的方向强势修改选举制度,自然不会有太多倾向泛民、本土派阵营的选民出来支持,立法会选举投票率降至历史性低点便完全是意料之中的事情。
对于选举制度来说,在许多时候,投票率越高,越意味着选民对于选举制度的认同或者说至少是最低限度的信心,反之,投票率越低,越意味着选民的不信任。当下香港便面临如此困境,新选制的认受性存在明显不足。对于这一点,香港政府和建制派不妨大大方方地承认,无需回避。不过话又说回来,考虑到香港在近现代中国历史上的命运,从被英国强行侵占,实行殖民统治,尤其是1967年左派六七暴动后港英当局通过政治、法律、教育和经济民生改革措施,改变了大量香港人对于殖民统治的观感和认知,再到香港回归国家以来,历任特区政府缺乏作为,导致港英遗留的问题和矛盾不断累积和恶化,今天香港人心回归必然需要经历一个充满挑战而又艰难的过程。
正如香港大学政治与公共行政学系副教授阎小骏所说,“香港是疏离于‘政治母体’超过一个世纪的城市”,“在当今这样的世界环境下,要在保持自身稳定和特色的前提下,整合进疏离了那么久的政治母体,还要保持不发生剧烈的变化,这在全世界都是从来没有先例的,是非常独特,也可以想见是非常困难的”,“从这个意义上来讲,我们看待香港就会多一点历史的耐心”。
香港回归国家以来,香港和内地、北京,有过蜜月期,港人的国家认同一度在2008年达到顶峰,但香港和内地、北京的关系也有过磕磕碰碰,出现过矛盾,这既说明事在人为,香港人心是有可能经过努力赢得的,又印证了香港人心回归面临挑战,不会一帆风顺,对此各方不妨多一点耐心。
在此背景下来看,今次香港立法会选举的投票率低,也许是香港转型和香港融入国家发展大局过程中难以避免的阵痛。既然是阵痛,那意味着在经历阵痛之后,通过一番努力,香港将迎来更好的发展,不论是整体经济社会发展和民生福利,还是《基本法》所承诺的和市民普遍期待的民主化,都能有明显跃升。只有这样,今次香港选举制度的修改,才有可能最终获得香港社会的普遍理解和认可。从这个意义上来说,建制派虽然在立法会选举大获全胜,占据绝对优势,但更大的考验才刚刚开始。
笔者在《香港立法会选举|快评:建制派权力越大,责任越大》一文中写过:“新加坡已故建国总理李光耀曾说,我认为,我们说一个政府受欢迎并不是说它要在治理期间的任何时刻都受欢迎……有时你必须彻底不受欢迎,但你在任期结束时,你应该给人民带来福利,这样人民才会认识到你所做的事情都是有必要的。”这句话送给香港新当选的议员们非常恰当,他们责任重大,他们的所作所为,尤其是他们能否成为让港人和北京都认可的称职议员,事关新选制的实施成效和公信力。
通常而言,对于政府的决策、制度的实施和为政者的表现,社会公众的评价往往分为四种情况:高开高走、低开高走、高开低走、低开低走。其中,高开高走是理想状态,并不常见,尤其是对于香港这样一个经历一百多年殖民统治,处于中西政治意识形态和地缘博弈前沿的地区来说,其在转型和融入中国过程中显然难以高开高走。低开高走则是最具有传奇色彩和最能激励世人的情况,通常用于那些起初受认可不多,但通过积极作为,最终获得世道人心认可的情况,这类也是今天治港团队所应追求的结果。高开低走已经不符合当前香港现实,低开低走则是治港团队需竭力避免的最坏结局。
应该说,从当年港英殖民低开高走和李光耀治理新加坡过程中虽经受波折,面临过不信任,但最终大获成功来看,今天治港团队在香港已经回归中国二十多年的背景下,早已不再是“借来的地方,借来的时间”,又有着来自北京极其强大的支持和历史经验的镜鉴,完全是有可能低开高走。
唐朝诗人白居易说过,试玉要烧三日满,辨材须待七年期。对于世间万物和人的功过是非的评判,往往需要时间,所谓路遥知马力,日久见人心。对于香港新一届立法会议员,以及明年将要产生的新一届政府团队的评价,同样如此。现今香港正处于修例风波后的关键节点,今后数年至关重要,事关北京治港政策调整的成败,迫切需要新当选的治港者们,能看到自身和新选制面临的认受性不足,化压力为动力,自我激励,积极作为,用踏踏实实的政绩,最终低开高走,取信于民。