任志刚拆解“十四五”：新重点、新想象、新做法、新态度
金融管理局前总裁、行政会议成员任志刚上周四（11月18日）出席香港生产力促进局主办《ForeSight智瞻2022》论坛，以“未来蓝图解构：迎接十四五规划与大湾区机遇与挑战”为题，分享他对《国家十四五规划》的见解。
新重点：融入国家发展大局
“如果我记得清楚，《国家十四五规划》有19篇，65章，199节和20个专栏。”任志刚对“十四五”可谓手到擒来，“第61章是关于香港的，里面有两节。第一节和过去的五年计划相仿，都是支持香港巩固竞争优势，比较新的说法是香港建设‘八大中心’。第二节说法就比较新，是‘支持香港更好融入国家发展大局’，有别于之前的‘希望香港和内地深化合作’。”
何谓“国家发展大局”？任志刚指，其重心是“双循环格局”，即以国内大循环为主体，畅通国内国际双循环的经济循环，“是国家有规划以来最重要的一个（经济规划），因为背景是百年变局。”
那么，香港应该如何“融入”呢？任志刚表示，自己尝试在整份规划中找“香港”两个字，但除了第61章以外，其他部份并没有提到香港。
对此，任志刚一方面“有些失望”，因为“我看不到香港如何参与国内大循环。而国际循环部分，我们作为国际中心，尤其国际金融中心，我们的角色是什么呢？”但另一方面，他又笃定如果国家没有在“规划”中有所指示，即是为香港留有“想象空间”。
因此，任志刚呼吁在座嘉宾一起思考“香港如何融入国家发展大局”，并强调尽管中央支持香港建设“八大中心”，社会也更关注“八大中心”，但这都不是真正的重点，因为八大中心与香港融入发展大局所扮演的角色“没有直接关系”。
新想象：人民币国际化与资本自由流动
作为香港金融管理局首位总裁，任志刚与香港一同走过金融发展的高山低谷，而当下香港“冠绝全球”的离岸人民币业务更是任志刚任内一手推动的。他坐在论坛席上，不无得意地说起，“人民币国际化的起源在哪里？是香港。”
2001年，金管局开始与中国人民银行（下称“人行”）商讨在港开展个人人民币业务的构想。2003年，国务院批准香港开展个人人民币业务，并任命中国银行（香港）作为全球第一间人民币清算行，从此建立一整套支付系统。转眼20年过去，人民币业务范围已从个人走向企业，业务类型也从存款走向贸易结算、融资、证券等。不少金融学者早前接受《香港01》访问时都指出，人民币国际化或会随著“十四五”开启新周期，再上台阶。
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《国家十四五规划》的第40章第一节写道，中国要加快推进“制度型开放”，举措之一便是“稳慎推进人民币国际化，坚持市场驱动和企业自主选择，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系。”
任志刚同样注意到这一句话，但他大感失望，因当中没明言香港角色。但正因为这种“留白”，任志刚有了更深入的思考空间。他首先谈及《国家十四五规划》中的一句话：“破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。”
“生产要素是什么？”任志刚自问自答道，“三个，土地，人力和资本。”在这三个生产要素中，任志刚最为关注的，是香港应该在“资本流动”中扮演什么角色，才能令国家充分利用“一国两制”下两套不同的金融制度、货币制度，取长补短，制造协同效应。
“在连接国家内外的资金融通上，没人可以替代香港的角色。”任志刚指出，内地有外汇管制，资金流通不如香港自由，若能进一步打通渠道，例如透过前海或粤港澳大湾区让内地资金能更自由地来港投资，相信香港角色将更独一无二，“我不会担心这一点”。
任志刚举了两个有助货币制度互通的例子：首先，“人民币已经能在香港流通，那么港币能否在内地流通？”其次，打通资金融通的渠道，即围绕银行、债券和股票三个主要渠道“做文章”。以银行为例，“若香港银行能申请大湾区的银行牌照，就可以在大湾区里吸引存款和贷款。而大湾区银行若能申请香港牌照，也可以在香港发展业务。”
当然，任志刚也指出，内地推动金融开放会有风险，香港更要担当起“风险管理”的角色，当中包括四个层面：额度管理，“譬如沪深港通便是采用额度，以免资金流动太大对内地金融体制带来压力”；单位管理，“例如限定券商才能参与、或者某些企业、个人才能参与”；项目管理，“例如债券通、理财通这样的项目”；地区管理，“以大湾区做先行先试的地区，令内地决策者放心，就可以对香港点对点开放”——然后，“香港可以真真正正地融入国家发展大局”。
新做法：顶层设计陆港沟通机制
想象当然很美好，但如何将“想象”变为“现实”更为重要。任志刚忆述担任公职时上京商讨政策的日子，“拿著建议去找人民银行、港澳办公室、证监会、保监会，一路‘走部委’，走了一两年，才能开始执行”，过程非常痛苦。
任志刚认为，这是“顶层设计”的问题。现时粤港澳大湾区建设领导小组层级很高，由国务院副总理韩正主持，而香港特首林郑月娥和澳门特首贺一诚都是核心成员；但是，当香港方面提出建议，并不能直接经领导小组拍板执行，而是需要与中央政府开启跨层级、跨部门咨询，时间线便被拉长。
针对陆港官员沟通的障碍，任志刚建议在领导小组下设立“专家小组”，以金融为例展开，可以邀请有经验、权威的金融界人士挂帅，包括他的“好友”、人行前行长周小川，中国金融四十人论坛主席陈元等；在此基础上，再邀请人民银行、港澳办等相关政府部门派部委进驻小组，“做事就会容易很多”。
“这个专家小组，有三个‘专’。”任志刚说，第一是“专业”，不需有政治考量；第二是“专责”，由领导小组自行决策；第三是“专权”，“词语不太好听，但即是‘有专有权力’去推动这些事情。”他相信，若能打造这样的顶层合作机制，便能加快香港融入国家大局进程。
新态度：确立理念，正视国家
任志刚熟读《国家十四五规划》，为香港勾画与别不同的未来；然而，他却在论坛尾声自言，对前景不太乐观。
“好可惜，我们回归了那么多年，我们一遇到困难，都是中央出手带我们走出困境。”任志刚说，“有时候，在陆港关系上，是香港有问题。”
任志刚紧接著说：“当香港想要推动一些发展，要与内地沟通，很多人只想著‘攞著数’，而不是认为香港有理念为国家作出贡献。”
另一方面，香港企业、香港人对国家的经济运作理解也不足够。“社会主义市场经济是一样非常新的事物。我们应该是最接近内地、最接近这概念的，但我们的认识都不够深。”任志刚说，在西方语境中，“社会主义”和“市场经济”是对立乃至不能共存的，但过去20、30年，中国却证明了这前所未有经济发展模式的成功。
当然，“凡事皆有利弊”。任志刚就指，虽然内地政府的政策传导机制非常有效，但由地方领导人全权决定如何分配资源的话，效率未必高，所以才会强调要“让市场在资源分配发挥决定性作用”。
任志刚也呼吁，中国一直在转型，港人也要多学习，“总有好处”：“作为一个香港人，因为殖民地历史，回归后的转变等，领导我们这班人，还有年轻人，都享受惯了。我希望大家可以放下身段去了解。”
“我们北面的国家，包括香港，将会成为全世界最大的经济体系。国家过去30、40年辉煌的发展方向和模式，可能有好多人不同意，但是成功的例子，大家是看得到的。”任志刚说，只要大家放下身段拥抱国家发展，香港便能为国家发挥自己所长。