立法会选举2021｜新制度新理念新方法　新人有望胜旧人？

选举改制后首场立法会选举今日（12月19日）举行，焦点落在大批新人上场。原本有154人参选竞逐90个议席，经候选人资格审查委员会审核后有153人提名有效，正式成为候选人。据《香港01》统计，当中有115人未曾出任立法会议员，即只有38个有议会经验人选寻求连任或再任，但即使这些旧人全数当选，立法会的新人占比也至少有58%。翻查2016年立法会选举结果，当时70个议席中只有29个新丁，即占比不过42%。所谓“新人事新作风”，这些议会新星的议政表现当然有待时间验证，但在北京亟待香港促成良政善治的压力之下，他们理应带来三大改变。

政治光谱：非传统及新建制涌现

立法会提名期早前（11月12日）结束，经候选人资格审查委员会裁定后有153人候选。其中地区直选有35人争20席，功能界别有67人争30席，选委界别有51人争40席。

无可否认，自从《港区国安法》事实、“爱国者治港”原则确立、选举制度修改之后，参选门槛被大幅提高，非建制派的参选意欲大减，导致不少市民担心议会质素将会大幅下滑。这种担心源自两种印象，一是普遍认定传统建制议政水平参差，二是大多相信泛民主派才敢是是非非——姑勿论这种印象如何刻板且片面，例如忘却泛民如何“为反而反”变相拖低议政品质，但不能忽视的现实是，传统建制的表现确实未能获得主流的支持和信任，市民早已求变心切。

平情而论，无论市民如何悲观负面，是次选举确实有望推动一代新人换旧人。从政治光谱来看，大批非传统建制或新建制人士纷纷落场竞技。撇除28名没有提供政治背景资料的候选人，以及13名强调自己属非建制的候选人，余下多达112名建制候选人当中，只有51人来自传统五大建制政党（民建联、工联会、经民联、新民党、自由党），即有61人来自非传统建制或新建制阵营。从一方面看，由于以往的政治资源垄断，非传统或新建制人士的参政议政经验确实较少，仍然有待时间验证治港能力；但另一方面，他们与既得利益结构的关联不如传统建制密切，相信其从政意念、价值支撑和议事作风等等，将会有所不同。

新旧比例：从“四六”增至“六四”

至于新旧比例方面，据《香港01》统计，是次153名候选人当中，有多达115个以往未曾出任立法会议员的“新人”，即只有38个曾有议会经验人选寻求连任或再任，但即使这些旧人全数当选，立法会的新人占比也至少有58%。值得一提的是，翻查曾经被誉为“世代交替”的2016年立法会选举结果，当时70个议席中只有29个新丁，即占比不过42%。简言之，新一届立法会当中，新旧议员占比将由5年前的“四六比”大幅提升至“六四比”。所谓新人事新作风，无论他们出身什么政治光谱，但相对“旧人”而言确实有望带来更多“革新”。

若从职业背景来分析，这115名候选的“议会新丁”也可谓打破以往由政商主导的格局。据《香港01》记者根据候选人提供资料统计所得，当中除了逾三成半为商界精英，逾一成半来自政界之外，有超过四成候选人（48人）来自不同专业界别，其中有8人来自学术界，有些甚至是个别领域德高望重的权威。更关键的是，这48名专业人士并不只按传统参选功能界别或地区直选，而是有多达16人出战选委界别——他们大多明言“选委界别”代表全港整体利益，而不是要为个别界别服务，更免于为讨好民意而左摇右摆，能更客观议政、立法。

另外，在42名商界代表之中，也不乏企业高管层。当中有13人报称为董事、9人经商、6个总裁、5个总经理、3个企业顾问、2个首席策略官、1个副总裁。撇除个别家底丰厚的富家子弟不说，这些候选人能在企业身居要职，相信也非泛泛之辈。当然，“公司管理”始终不同“特区治理”，如果只把商业逻辑搬到政治场所也不合时宜，可见这些精英也备受考验。

制度局限：旧人更比新人强？

综合上述分析，可以说，新一届立法会有望为政治格局带来全新气象。不过，也有论者担心，这些新人知名度较低，以往亦未必有亮丽成绩，有些甚至至今仍然未有公布具体竞选政纲，著实难以令人信服他们是能够胜过旧人的能者。

然而，那些知名度较高的旧人，以往同样没有什么骄人政绩，有些甚至可谓“劣迹斑斑”，是公认的“忠诚废物”，这又怎能令人不去寄望一代新人胜旧人？当然，“新人”并不代表“大晒”，也许正因为面貌较新、资历较浅，他们更有必要战战兢兢，时刻以旧人教训来警惕自己，只争朝夕改善资源分配不公和产业发展不兴，不负韶华推动资本主义进步和良政善治改革，否则迟早也会变成旧人被换掉。

除此，还有论者质疑，选举制度的修改在一定程度上强化了“行政主导”，但也变相弱化了立法机关的角色，所以即使新一届议会可以实现“能者居之”，相信也是“回天乏力”。的而且确，尽管《基本法》赋予立法会议员制定法律、审批公共开支及监察政府运作等职权，但凡是涉及公共开支、政治体制或政府运作等政策草案，只能由政府提出，或必先得到特首书面同意——观乎刚结束的第六届立法会，特首仅仅五次批准私人条例草案在立法会审议，包括前特首梁振英批准金融界陈振英提出《交通银行(香港)有限公司(合并)条例草案》，现任特首林郑月娥批准经民联吴永嘉提出《2019年圣约翰学院(修订)条例草案》、前会计界议员梁继昌提出《2018年专业会计师(修订)条例草案》、旅游界姚思荣提出《2018 年海员俱乐部法团(修订)条例草案》及工联会麦美娟于2017年《2021年水务设施(水务设施规例)(修订)条例草案》。而且，在新制之下，政府草案只需获过半与会议员的支持即可通过，但议员提出的议案、法案及修正案等，则须经过“选委选出组别”和“功能及直选组别”的“分组点票”，并各获过半数支持才可通过。凡此种种，可见议员职能确实面对诸多限制。

形势巨变：新人有望胜旧人！

不过，香港政治形势早已出现翻天覆地的变化，我们也实在难以旧有制度所衍生的治理模式作为单一分析框架，去断言全新制度下的政治格局不会出现积极的结果。事实上，随著港澳办主任夏宝龙为“爱国者治港”定调，中央已对所有治港者提出明确要求，必须善于全面贯彻“一国两制”、善于破解各种深层矛盾、善于为民众办实事、善于团结方方面面、善于效忠履职尽责；因此，可以预见，无论是特区政府还是立法议员，理应出现三大改变——

首先，他们的从政担当、治理意识和价值信念会变，因为从政是为了让香港人生活得更好、为了让“一国两制”走得更远、为了让中华民族的伟大复兴增添光彩，而绝不是为了满足自我虚荣、谋取个人利益、垄断政治资源；

其次，他们对香港问题的认识会变，不能只把“深层次矛盾”挂在嘴边却总说不出个所以然来，也不能以为有了《港区国安法》去压制反动势力就等同万事大吉，只有不断加强理论装备、丰富知识结构、对接国家理念，才能“解放思想，实事求是”地针对不同形势作出正确决策、提供有效支撑、做好政策解说、有效引导民意，而不会随民意摇摆，或者盲目斗争；

最后，他们对解决香港问题的思路和方法会变，不会不敢触及既得利益的奶酪，也不会妄想依靠“和稀泥”手段蒙混过关，而是必须秉承“发展才是硬道理”和“公平正义”的价值信念，既把蛋糕做大，也把蛋糕分好，告别贫富悬殊，迈向共同富裕！

第七届立法会选举各界别参选名单，请按此参阅《香港01》选举网站。