对话周浩鼎——“再工业化”为何仍未行出第一步？
“为了装智能生产线，一间本地传统饼家的食品厂‘直程’搬厂。因为厂房所需土地虽少了，但仍需合适的基础配套，例如排污。”香港民主建港协进联盟副主席、立法会议员周浩鼎介绍，“就连他们找地方都有难度，期待政府能提供支援。”
这是一个典型，亦是一种现象。“再工业化”早于2016年首次被纳入《施政报告》，五年过去，周浩鼎在走访香港本地厂家、持份者和从事相关研究的学者时，“政府支援不足”的抱怨声依然“不绝于耳”。
据政府统计处最新统计，本地制造业GDP占比仅为1.1%（2019年数字），服务业占比“稳定”九成以上。面对停滞不前的“再工业化”，周浩鼎广泛收集意见，撰写了《香港工业4.0-启动再工业化建议书》（下称《建议书》），力求打破香港固化的产业结构。
“行一步先”
《建议书》的首条政策建议，是围绕本港制造业的生产总值（GDP）占比设立指标。周浩鼎解释，有指标“才能量度到官员的绩效”，现时制造业占比约1%，他并不期待制造业如其他发达经济体般占至两成，“就算短期能升到3-4%，都已经‘好叻’。”
事实上，这不是周浩鼎第一次公开提出相关建议，他回忆，最早在立法会上提出质询时，政府的“传统回答”是“小心考虑”，因为“从未试过帮一个产业制定指标”。“这意思是，如果今日为制造业做指标，以后是不是要为金融业等其他行业定指标？”周面露苦笑，但他并没放弃质询，“最新一次，（创新及科技局局长）薛永恒在立法会的回答是‘保持开放态度’，已经有进步。”
围绕“指标”，周浩鼎又提出了更为深层的观察：“香港确实是服务业占主导的，但好多服务业工种都与制造业有关。例如产品测试、设计、行销等，可以被定义为‘生产性服务业’。”周认为，这类服务制造业的行业，应另设GDP统计条目，“这样能体现出制造业的GDP贡献。”
“如果你肯改，我都好灵活。”周指出，他所建议的制造业GDP指标，若是通过改变统计方法而实现“都可以接受”，“起码令大众觉得你‘行了一步’先”。
“Pick the Winner”
“行一步先”、“成效”、“短期”等等，是周浩鼎在访问中反复提到的词语。不难看出，香港“再工业化”久久不见起色，业界和市民的信心都有所下降，周浩鼎“迫切”地想回应对于“工业”的质疑。“再工业化”一般有两条路径——传统工业转型升级智能生产线和围绕高新科技产品打造新生产线，《建议书》中针对前者落墨较多，“要短期看到成效，那一定是传统工业升级比较简单。”
周浩鼎以食品加工业为例解释：“每年（GDP）有五百几亿，一半都是销往内地，这摆明有出路的，人家对香港的食品安全有信心。”他建议，政府在新界西北觅地建立产业园，配套排污、物流等相关设备，食品加工业方能升级智能生产线，打造“香港品牌”。
“政府必须主动打破‘心魔’。”周浩鼎口中的“心魔”，是指特区政府的“市场主导”思维。“跟政府接触得多就知，他们整日讲‘we don’t pick the winner’（我们不拣赢家）。”他批评，“但是，凡是工业做得好的地方，政府的角色都不小。你看看，以色列、奥地利和新加坡，政府好主动，甚至是‘夹硬来’……靠市场推动不是不可以，但问题是，你的对手都不靠市场推动，而是靠政府‘落水’去‘谷’。”例如新加坡的半导体产业发达，“就是因为‘pick了winner’”。
破旧立新
“市场至上”有时更像是公务员“不做不错，少做少错”的借口。当记者问及，政府是否缺乏“自我革新”意识，周浩鼎立即表示赞同。以他提及的“统计指标”问题为例，一直以来，工业发展和相关的经济统计都归商务及经济发展局辖下的工业贸易署管，然而，“再工业化”则是创新及科技局领头。“两个部门各有各做，真是‘唔掂’。”周表示，今非昔比，政府要“架构重组”去适应发展，“如果你要推动‘再工业化’，甚至‘用新的统计方式’。那是否应该把统计部门或者工贸署拨归创科局？”他紧接著感叹，“商经局现时只是做些‘贸易拓展’，这也重要。但创科局去领头时，商经局是否要更积极配合？”
需要破旧立新的，不止政府内部，还有很多存在已久的陈规陋习，周浩鼎称之为“固有框框”。“再工业化”的另一条路，便是围绕著高新产品建立生产线，推动“科研成果商品化”；然而，香港近年所研发的不少优质科研成果，最终都选择在内地邻近城市落地。
周浩鼎道出崮中关键：“特区政府在资助大学时，只是要求教授做研发和‘写paper’。如果教授自己想做多些，将成果商品化都‘唔得’！”他解释，“管理层会认为，研发才是教授的本业，出去做生意是不是‘揾秘捞’？”相较之下，美国大学更多鼓励教授“下海”，若科研人员研发出新产品，可以拥有该产品的知识产权，寻觅投资，“所以才出了Elon Musk（特斯拉创始人）！”
虽然香港政府及大学管理层并不鼓励教授做“商品化”，但深圳等内地城市却是对这些高新科技“无任欢迎”。“深圳一方面大力吸引人才，提供奖金津贴。另一方面，又提供‘一条龙’服务，将科研成果包装得‘靓靓仔仔’落地生产。最后，根本没人记得这个产品原来是有香港参与。”周浩鼎感叹，大疆无人机便是其中一个例子，“你不能怪人家，都是我们自己造成的。”
《建议书》指出，高新科技产品研发及工业，应是政府推动“工业4.0”以及“再工业化”的长期目标。周浩鼎虽强调了这点，但在《建议书》和访问中并没太多著墨，大多围绕“传统工业”提供建议。面对停滞已久的“再工业化”，短期目标固然可以是“行一步”，但如何令不善长期规划的特区政府“行好每一步”，或许还需要更多讨论和研究。
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