美国经济｜重写游戏规则 “亡羊补牢”的拜登税改来得晚矣
随着美国总统拜登基建计划的正式出台，愈来愈多的细节也随之浮出水面。上周三（4月7日），美国财政部公布了《美国制造税收计划报告》（Made in America Tax Plan Report），给出了拜登基建计划有关税收部份的具体措施。
报告认为，尽管美国公司赚取了全球最大规模的利润，但美国的企业税收入占国内生产总值（GDP）的比例却比经济合作暨发展组织（OECD）中几乎所有发达经济体都要低。美国新任财政部部长耶伦（Janet Yellen）更是痛心疾首地撰文称，“美国的税收收入已经处于几代人以来的最低水平，而且，随着税收的持续下降，美国用于投资机场、道路、桥梁、宽频、工作培训，以及研发的资金将更少。”
耶伦将税收下降的责任归咎于前总统特朗普执政时期推出的《减税和就业法案》（Tax Cuts and Jobs Act）。耶伦表示，该法案变相鼓励美国企业将利润留在海外：由于最低税率是根据公司的全球总利润计算，而不是根据公司在每个国家或地区的收入来计算，企业可以将利润转移至能够获得最低税率的地方。同时，该法案对10%的海外有形投资收益（QBAI）提供税收豁免，让美国企业更有动力发展离岸业务。
为基建支出融资
当下，美国经济还未摆脱新冠肺炎疫情的阴霾。自疫情爆发以来，美国非农就业人口一度下降超过2,000万人。截至今年3月，美国非农就业人口仍较疫情前少800万人左右，失业率高达6%。考虑到美国劳动人口参与率较疫情前下降约两个百分点，美国实际就业情况更加严峻。
然而，在疫情期间，美国的大企业一面申领美国政府提供的各项财政援助和补贴，一面享受流动性充裕带来的股价大幅上涨。这种情况加剧了美国的贫富差距。根据美国研究机构“政策研究协会”（ATF）和“美国公平征税”（AFFT）的统计，截至1月18日，美国660位亿万富翁的总财富已攀升至4.1万亿美元，较疫情前增加了38.6%。而美国经济学家迈尔（Bruce Meyer）等人的研究则显示，2020年下半年，美国的贫困率增长了2.4个百分点，是自上世纪六十年代以来的最大增幅。
面对就业市场的萎靡不振及贫富差距的不断扩大，拜登政府将基建计划命名为“美国就业计划”（American Jobs Plan），意在创造大量高品质的就业机会，重塑美国中产阶级。同时，拜登政府将通过税收改革，从企业尤其是大型跨国企业身上征税，为基建支出融资。
然而，虽然拜登政府的税收改革方案有许多积极意义，但美国财政收支严重失衡的事实仍然难以被人忽略。
在疫情的冲击下，美国联邦政府2020财年财政赤字超过三万亿美元，其占GDP的比重已飙升至“二战”后的最高水平。然而，即便是没有受到新冠疫情影响的2019财年，美国联邦政府的财政赤字也已经接近万亿美元。在如此庞大的赤字规模面前，税改之后每年增加的约2,000亿美元财政收入只能算杯水车薪。详细分析请阅读《香港01》周报电子刊全文。
上文节录自第260期《香港01》周报（2021年4月12日）《重写游戏规则 “亡羊补牢”的拜登税改来得晚矣》。如欲阅读全文请按此试阅周报电子刊，浏览更多深度报道。