明日大屿｜如何拯救失治之城？从气候变化反思东大屿山发展
2018年10月，特首林郑月娥在《施政报告》中提出“明日大屿愿景”，计划在交椅洲东面和喜灵洲附近填海。前者要2032年才有首批居民入伙，后者则要到2034或2035年才动工，绝对体现了“远水不能救近火”的古训。作为林郑上任以来政纲的一大基石，“明日大屿”也许反映出政府解决土地问题的决心，却绝非解决房屋问题的良方，也未能反映或回应港人在住屋方面的担忧。当然，我们不期望任何单一方案能解决香港错综复杂的房屋问题。本文将逐一探讨东大屿山发展的四大难题。
社会如今最关注的房屋议题，乃是公屋轮候时间过长、板间房及笼屋环境恶劣、细价楼既非“细价”，亦难以满足需求。在这些障碍下，一般青年无法置业、实现社会上流。
政府确实已展开“明日大屿”的前期研究工作，但由于研究前后的拖拉、几乎肯定会延迟的填海、兴建楼房需时，以及各持份者争议及反对等，就算政府是在一个“毫无异见”的立法会内“走流程”，相信起码都需数年才能释出填海地段约三分之一的面积，让青年成功上楼。未来十年，这些青年很可能一边要交税供岛，另一边却持续住在㓥房等恶劣居住环境中，试问他们又怎能对政府或社会产生好感？
民间经常有声音控诉政府与地产商或大财团进行利益输送，从而导致土地供应被垄断、获利者“食水甚深”。诚然，任何一个成熟的经济体内，政商关系永远都不应势成水火，甚至应当是互惠互利的。然而，互惠互利也有其限制。东大屿人工岛建完后，土地由谁来优先发展、周边基建工程又由谁来接手，这些都是重要的利益分配问题。若政府不能坦率地回应市民的疑问，进行再多解说也只会令香港的土地发展更加乌烟瘴气，也会令一个本来为所有港人而设的新都会，被个别政治势力与经济权贵的“新香港”想像所取代，在中央与港人之间再添额外的“导火线”，长远令社会难以安宁、民怨难以平息。
人工岛能抵御海平面上升？
气候变化是一个全球性议题，也是一个无论贫富都需关注的议题。东大屿都会也许能于2035年为港人提供房屋供应，但填海工程对环境的破坏乃是不可逆转、也不可忽视的。全球各国都在努力“减碳”，同时增强城市的气候应变力（climate resilience），为沿岸都市区和海岛制定气候适应计划：例如低洼的荷兰斥巨资兴建防波堤，印尼也考虑迁都等。
去年9月，国家主席习近平在联合国大会上宣布，中国的二氧化碳排放会在2030年达到峰值，此后将持续“减排”三十年，努力争取在2060年实现碳中和的目标。基于这一考虑，国务院将就能源、交通、工业、建筑等政策领域进行彻底改革，力求中国能为全球“人类命运共同体”出一分力，力挽全球暖化狂澜。当然，港府也紧跟步伐，在去年底发表的《施政报告》中宣布香港于2050年达致“碳中和”的目标。可见港府在中央无形压力下，也不得不展示出应对气候变化的决心及意志。
可惜的是，港府的中长期施政方针似乎没有将气候变化反映在自身政策中。详细分析请阅读《香港01》周报电子刊全文。
上文节录自第253期《香港01》周报（2021年2月22日）《如何拯救失治之城？从气候变化反思“明日大屿”》。如欲阅读全文请按此试阅周报电子刊，浏览更多深度报道。