【施政报告】从“新三座大山”入手扭转困局
深层次矛盾仍在，经济发展停济不前，眼下的香港，离林郑竞选时提出的愿景愈来愈远，到底，香港需要一份怎样的《施政报告》来扭转困局？香港政策研究所研究员冯智政接受《香港01》访问时表示，政府当务之急要解决的，是“知识结构的改变”、“贫富之间的竞争力”和“中国因素的变化”这“三座大山”，“如果政府不从这三方面入手，再怎样施政都是‘皮毛’。”
调整知识结构与贫富差距
冯智政解释，所谓知识结构的改变，是指知识本身和吸收知识的方法和途径已出现改变，“以前我们学习知识的途径会在学校；需要的是会考、AL的知识，即中英数加三科选修；现在的需求改变了，我们需要很多跨学科领域，以及素养、价值观的培养。”他续称，“学校教育是其中一个吸收知识的重要途径，但不是唯一。政府直至今日仍以为学校教学是学生吸收知识的唯一途径，当社会出现问题时，只懂得‘打压’学校。这样一来，只会驱使学生去利用学校以外的工具─如社交媒体和网络来吸收知识。”
他认为，这种知识结构的改变背后还有科技进步带来的张力，扩大了贫富之间的竞争力差距，“以前贫富差距可以用社会资源补足，没电脑可以送一台给你，可以用税、物资等二次分配来解决。但在今时今日的香港社会，贫富间的知识和资讯接收方法及内容可以有很大差距，政府在这两方面是没有能力改善的。现在的贫富悬殊需要资讯和知识再分配。以前都可靠读书作为晋升阶梯，做社会精英，但在现时的社会环境下，穷人往往读书都‘唔叻’，这是我们（研究所）见到的大问题。”
冯智政认为，学生需要一个新的课程、新的方法来接收知识，因此政府必须推行教改，推动“素质教育”，并在推动义务教育的同时，“加快课程改革、老师的培养。现在香港的学校、课程都很单一，正正需要‘多元办学’、‘多元课程’来照顾不同学习能力的学生。”
他形容，在测试阅读、数学和科学能力的国际学生能力评量计划（PISA）中，“香港学生能力的下四分位数（lower quartile）比其他国家还要高，但上四分位数upper quartile 其实偏低。我们的教育平等化做得很好，但发掘精英的政策并不完善。”他指出，“多元办学”、为学生梳理出多元升学和就业的途径，才是“素质教育”的关键。“学科能力差异很大的学生，例如重文轻理的、选修强主科弱的，又或是在工程、应用学习表现很好的，往往找不到发展机会，政府需要为这些人提供一个升学途径，包括本地以至国际化的出路”，才能发挥最大效益。
知识结构的改变牵涉了教育制度、青年政策和人才培养，其中还有学生的职业规划、就业前景问题。“一个好的素质教育正正是‘牵一发而动全身’，若香港的教育质素做得好，是可以吸引人才来投资和定居的。”冯智政指出，“为什么我们的经济发展、产业发展如此迟缓？其中一点就是我们的人才配套未曾做足。”
他形容，现在香港教育问题是“捉错用神”，“我们以为科技的进步会使贫富悬殊收窄，但实际上拉得更大了，原因是富人学习的机会和质素变得更好，穷人的机会相对较少，质素亦难以保证……现在是winner-take-all（赢者通吃）的时代，尤其是创新科技，跑第二你都会输。市场很难容得下很多的第二、第三。假如香港的市场趋向这种情况，穷人将会愈来愈惨。”
冯智政以创科为例，“创科是一个高度国际化的行业，并不是一个本土产业，香港好的创科公司都不是香港的公司，比如impossible meat，Sophia - Hanson Robotics，它们都在科技园里。问题不在于他们里面有多少外国人，而是我们能不能够帮助我们的学生打入国际创科市场。香港政府需要将人才连接到世界不同地方的创科市场，这样才能引出香港独特的人才优势，增加香港的竞争力；而有钱人知道这件事，但穷人不懂玩这个游戏。”
扩大“一国两制”发展优势
“政府一直未曾解决教育问题，只在中国元素（国民教育）上作调整。”冯智政直言这反映政府的施政思维一直缺乏“用心”，只管“执行”，未能扩大香港在“一国两制”下的发展优势，自我设限，导致香港的国际竞争力一直下降。
“以往香港就算不做任何事，背靠祖国的优势：人多、地大、机会多，都是‘plus’因素，但现在国际形势不稳，适逢中美博弈，这些‘plus’优势可能会变成风险，甚至亏损。”他提到民建联仍然提出要“把握中国机遇”，“这句话已经存在二十多年了。我们研究所多年前举办讲座，曾经邀请到一位爱国商人，他当时就指出，依靠内地赚钱的优势已被他那一代人赚走了。现在已不能像以往一样‘销售身份’了。”
面对内地的发展速度，香港如何找到自身的发展方向，才是经济长远发展的“重中之重”，“我们应该找准‘两制’下的优势。纵然我们没有外交权，但我们有《基本法》第七章处理对外事务的权力，而这正需要特区政府看准自身的优势。现在国际形势不明朗，正是‘一国两制’的机遇，特区政府应该积极与不同国家、地区、城市，推展经济、人才等方面的合作。”他续称，“当国内不同城市都在国际化时，香港若不发挥《基本法》第七章的对外事务优势，只跟内地的那套国际化走，那香港的竞争力只会逐渐消亡。”
“‘一国两制’好的地方，就是我们（政府）最有灵活性去解决这三个问题。”他形容香港政府现时的《施政报告》，是“答卷做完多项选择题就离场”，却忽略了其他重要的“考题”，令香港的经济、民生、政治皆陷入停滞。政府要解决上述问题，必须大刀阔斧进行改革。他引用国家主席习近平的名言，“为官避事平生耻”，寄语政府拿出一份正视核心问题的《施政报告》。
上文刊载于第235期《香港01》周报（2020年10月12日）《从“新三座大山”入手扭转困局》。如欲阅读全文请按此试阅周报电子刊，浏览更多深度报道。