【施政报告】上任三年 承诺落空 林郑不可一路走数
特首林郑月娥本周三（10月14日）公布其任内第四份《施政报告》。犹记得她上任前为香港描画了美好发展愿景，摆出一种“大有为”政府的气魄，社会各界亦都期望她能带领香港迈步向前。然而，今日再度翻开她的《竞选政纲》，却不乏“走数”项目，香港并未在其带领下走出困境，产业单一、房价高涨、贫富悬殊、阶级固化等深层次矛盾未见改善，还变本加厉，社会更深陷政治对立，严重撕裂。历年《施政报告》为何未能对症下药？林郑可曾尽力兑现其竞选承诺？
去年9月，即林郑发表任内第三份《施政报告》前数周，内地官媒新华社和中央政法委接连撰文讨论香港的深层次矛盾，诸如土地房屋问题、高楼价高租金扼杀了产业发展空间；贫富悬殊、阶级固化、产业空洞化、地产经济独大，一小撮既得利益者拥有不成比例的政治影响力，使众多市民无法安居乐业、分享经济成果，以致民怨愈积愈深。这些问题其实“人尽皆知”，但中央喉舌在香港社会经历反修例运动之际，以及政府发表《施政报告》之前作如此宣示，俨然是在“劝诫”特区政府必须攻破这些难关，才能令社会稳定，绝不可“避事怕难”。
一年后的今日，反修例运动已见平息，新一份《施政报告》亦发表在即，但上述深层次矛盾依然如鲠在喉。自诩“好打得”的林郑在2017年当选特首后称，上任后首要工作是团结社会、修补行政立法关系、解开社会“郁结”，强调施政会以香港市民的福祉为依归。转眼间，她的五年任期现在只剩下两年，先不论“团结社会”几乎成为“不可能的任务”，当年《竞选政纲》多项重大承诺亦纷纷“走数”。
增加土地供应：不敢触碰既得利益群体
林郑在《竞选政纲》中提到要重建置业阶梯，为不同收入的市民重燃置业希望、改善居住环境。为此，她提到任内会大力开拓土地，为香港的长远发展需要建立土地储备。她亦深明土地问题复杂而敏感，在大刀阔斧改革的同时，更须凝聚社会共识，于是在上任后一年提出“土地大辩论”，着手解决香港的土地供应问题。但经历了五个月的社会讨论，在最终报告还未公布前，林郑就“抢闸”宣布“明日大屿”填海计划，被人质疑最终还是在既得利益团体前败阵下来。即使政府在2019年2月宣布接受负责“土地大辩论”的土地供应专责小组多项建议，并声称会加快觅地建屋，但往后的动作均属小修小补，未见大刀阔斧增加土地供应。
林郑在2018年的《施政报告》中分别提出于2019年开始研究新田及落马洲发展区逾60公顷棕地、“土地共享计划”和“抢闸出炉”的“明日大屿”，但三者至今还在缓慢进行：新田及落马洲发展枢纽的首阶段发展研究仍在进行中，预计在明年1月完成；土地共享办事处自今年5月至今只接获约30宗查询，以中小型地皮业主为多，未收到正式申请书；“明日大屿”的前期研究拨款在今年预测《施政报告》的舆论中再成焦点，但反对声音强大，能否成事，备受怀疑。
至于四大地产商手中囤积的约1,000公顷新界农地，虽然不断有声音呼吁政府动用《收回土地条例》收回发展，但议会内一直未有共识，政府不敢贸然推行。至去年反修例运动爆发导致社会大乱，建制派大党民建联“转軚”支持政府动用《收回土地条例》，林郑才将之列入《施政报告》中，并写明未来收地将会“接踵而来”。但细看之下，其所援引会收回的700公顷土地数据包括上屇政府所提出的古洞北及粉岭北新发展区、洪水桥/厦村和元朗南发展区合计逾652公顷的计划面积；新提出的收回计划只有三个位于九龙市区共7公顷的寮屋地，实际收回的私人土地面积存疑，偏偏林郑还特别指出“远多于过去五年收回的20公顷”，让人哭笑不得，反映政府终归未敢触及地产商的利益。
在棕地方面，规划署《新界棕地使用及作业现况研究》报告于2019年年底出炉，显示全港有1,414公顷有作业营运的棕地，并指在未被规划发展的700公顷棕地中，有450公顷具发展潜力；政府同年宣布会就位于屏山和蓝地一带占地160公顷的棕地开展检视工作，至今年3月公布结果，显示当中只有36公顷适合兴建公营房屋。上千公顷的棕地到最后只有寥寥几十公顷用作建公营房屋，未免令公众大失所望。本土研究社成员陈剑青认为，政府以范围2公顷以上棕地群作考量，忽视面积较小棕地发展的可能性，欠缺整全的新界土地发展计划，是政府未能尽用棕地的根本原因。
推动多元经济：欠规划只懂砸钱发展
林郑在《竞选政纲》中就香港整体经济发展以至不同产业的发展方向都着墨不少，又在引言中明确指出“香港传统产业的优势正在缩窄”。为此，她认为香港“必须力求创新，发展高增值及多元化的经济”，并提出要从政策、土地、人才等多方面发展创新及科技和创意产业，为香港年轻人带来优质就业，提供在传统优势产业以外的上流机会。
回顾过去三年的《施政报告》，林郑一直尝试从设计、电影两方面“提拔”本港的创意产业。如2017年建议向“创意智优计划”注资10亿元，并向香港设计中心增拨资源以推行多项措施；2018年则提出向“电影发展基金”注资10亿元，培育人才和提升港产片制作质量，拓展市场及观众群。
纵使政府在注资方面圆满达标，但单靠一次性拨款，缺乏长远规划和投入，并不足以推动产业长远发展。2018年《施政报告》提到资助香港设计中心于湾仔茂萝街七号设立活动中心，向公众推广设计及设计思维，惟设计中心接连被批评经营不善、定位不清，吸引不到市民，租用场地门槛之高又令团体却步，无法将文创思维融入社会发展和市民日常生活中。
在生活水平高、寸金尺土的香港，资源分配不均的问题早已渗透整个文化艺术领域中，不只前线设计师，起步较慢的本地文创业也经常陷入经营困难。据政府统计处的数据，文化及创意产业在2018年的就业人数有217,280人，占总就业人口的5.6％，然而，回看2008年的相关数字为5.4%，即十年来只有0.2个百分点的增幅。假如政府仍然以“砸钱”为主，未能在土地、需求、宣传、物流等多方面进行规划，以营造一个有利于产业发展的基础生态，只会继续令年轻人看不到前景，自然不愿投身相关行业。
在创科方面，林郑上任三年也没少“砸钱”，例如在2018年的《施政报告》中提出向研究资助局“研究基金”注资200亿元、推出30亿元的“研究配对补助金计划”，又提到政府分别向香港科学园和数码港拨款70亿元及2亿元，以加强对进驻企业的支援。“砸钱”以外，林郑亦提出“杰出学者计划”以壮大本地科研和创科队伍，并增加对大学技术转移处的资助，以推动科研成果产业化。
然而，回顾林郑的《竞选政纲》，上面写着政府要“充分发挥‘促成者’及‘推广者’的角色，协助业界打破发展局限”，惟近年《施政报告》中的措施却仍旧依赖注资来吸引人才，忽视了发展产业所需要的基础生态，亦未发展出对应的工业体系将科研成果产业化，继续这样，只会重蹈大疆和MyCar两个案例的覆辙，令本土科研成果离港而去。
解开社会郁结：已成不可能的任务
在政治方面，林郑胜选时提到的首要工作──团结社会、修补行政立法关系、解开社会“郁结”，在经历了反修例运动之后，现已经形同“不可能的任务”。与此同时，政府同样承诺要致力令施政更贴近民意，引入管治新风格，其中一点是提高公众参与、与民共议。
为此，林郑在2017年的《施政报告》中主推“青年发展委员会”，并从议政、论政、参政三方面增加青年的政治参与度，吸纳年轻群体的声音；同时又推出“青年委员自荐计划”，让有志服务社会的18至35岁青年自荐加入，目标是令政府委员会的青年成员比例提升至15%。自2017年至今，政府先后推出三期“青年委员自荐计划”，但在全港约500个咨询及法定组织当中，每期只有10个委员会可供青年委员加入，且大部份并非青年所关注的议题，而是像电讯服务用户及消费者咨询委员会、华人庙宇委员会辖下文化及宣传小组、华人永远坟场管理委员会等，令人质疑政府并非有心听取青年意见。再者，“自荐”同样需要面试，且要求青年有一定专业知识背景，被质疑沦为“精英俱乐部”。
政府若想施政贴近民意，必须吸纳不同阶层青年的意见，才能拉近施政与社会的距离，真正做到“人心回归”。像上述那种“精英主义”的心态，正是林郑上任三年来最为人诟病之处，若这种施政心态不改，即使举行百场社区对话，也无法解开社会郁结。
上文刊载于第235期《香港01》周报（2020年10月12日）《上任三年 承诺落空 林郑不可一路走数》。如欲阅读全文请按此试阅周报电子刊，浏览更多深度报道。