【一带一路．三】官僚作祟 思维僵化 政策原地踏步
一直被外界称为现代“马歇尔计划”的“一带一路”倡议自提出以来，香港社会的态度极为冷淡。尽管前特首梁振英于2016年《施政报告》中，42次提及相关愿景和方案，甚至立志成为“一带一路”的“超级联系人”。然而，事后特区政府显然没有作为，这既是囿于对自由经济、积极不干预的教条迷信，也是源于公务员的官僚主义所限，导致香港发展思维僵化，未能洞悉“一带一路”的发展契机，亦未有大举出台任何推动社会参与的政策。
政府多年“叹慢板” 林郑任内几无新措施
由“一带一路”发表至今，政府有多重视？最为重大及常见的措施政策莫过于2016年8月成立的“一带一路”办公室，以及由贸易发展局举办屈指可数、仅每年一度的研讨会，而研讨会亦只流于学术讨论及交换意见，未见具体实效。
而自林郑月娥上任特首以来，《施政报告》更几乎完全欠缺“一带一路”的相关新措施，其中的“一带一路高峰论坛”、“一带一路办公室”及经贸代表团等，都是梁振英时代遗留至今的“旧政”。
与“一带一路”国家有不少业务往来的香港上市公司凯顺能源主席陈立基认为，“政府并非全无作为，但取态上始终三分钟热度”，官员施政缺乏前瞻性，只跟随内地步伐推出作用不大的应对方案。
陈立基认为，问题始终在于港英时代遗留下来的体制，令香港的政策受困，决策过分缓慢，跨部门合作协调时亦显得缓慢、费时。但是，“一带一路”涉及国策，香港政府理应强势主导，不应高呼“自由经济”口号：“政府应主动考虑效法丝路基金及亚投行等方案，尝试投入资金去带动参与，不干预政策已不合时宜。”
事实上，梁振英成立“一带一路”督导委员会和“一带一路”办公室以后，遗留下来的相关政策几乎统统成为现届政府治下的“苦海孤雏”（见表），例如曾承诺于20大贸易伙伴增设经贸办，至今却只在五个地方筹备；至于伊斯兰债券，在2017年分三批发行后便销声匿迹。来到现届政府，不少措施如奖学金、高峰论坛也是旧瓶新酒。
珠海学院一带一路研究所所长陈文鸿亦坦言，政府在“一带一路”上“没有思路、没有知识、没有想法”。他不禁慨叹政府在“一带一路”上承袭殖民地政府作风，以举行研讨会、出席论坛为主要工作，政府本应可做更多。他举例说，如往来于中国、欧洲及“一带一路”沿线国家的铁路“中欧班列”是“一带一路”的旗舰项目之一，成为欧亚的交通物流网络，可促进欧亚贸易。据最新数字，中欧班列受惠于空运停滞，8月份累计开行1,247列，发送货物达11.3万标箱，增长快速。
陈文鸿提出，即使香港不在中欧班列的铁路规划内，但政府其实可以简化物流接轨的步骤如清关手续，由少数进取的物流公司自行处理，加快与内地物流的衔接，以满足跨境电商的需求；其次便是吸纳东南亚人才，可由大学驱动，引进了解“一带一路”的人才来港，加速发展。但他形容，政府仍沿用旧有的方法宣传香港，“以前香港不推广，对方（其他国家）也会自动来；但对于“一带一路”，对方不一定只选择香港，因此香港要争取，而非只靠中央推动。”
香港政府长年处于被动角色，近年较新的基建项目如港珠澳大桥，亦是倚靠内地口岸驱动。陈文鸿曾表示，政府“放生”香港物流业完全由私人主导，资源分配不足之余，亦发展缓慢，遭广州一带港口迎头赶上，失却先机。他又认为，近年物流业迎来寒冬，政府不应坐视不理，应积极考虑建立公营物流链，拯救香港物流业，重掌“一带一路”话语权。
大湾区为物流配套 勿将主导权拱手相让
另一边厢，有舆论亦认为近年中央力推“粤港澳大湾区”，而观乎政府在《施政报告》中所提及大湾区的内容，与“一带一路”有不少相似地方。事实上，自2017年起，“大湾区”不论是在《施政报告》、政府发言乃至于媒体舆论中，都仿佛渐渐盖过了“一带一路”的声浪。
香港货柜码头早前录得货柜吞吐量28个月连跌，本年1月甚至重挫超过两成，其时新冠肺炎仍未肆虐，实难推诿他人。过去风风光光的亚洲四小龙，曾膺全球最大吞吐量的港口，如今只能在十大码头中敬陪末席，昔日的镁光灯焦点，如今变成斟茶递水的陪衬小弟，教人不胜唏嘘。
而近年电商迎来爆发性增长，但香港邮政效率低下为人诟病，被顺丰、中通等速递公司抢占绝大部份市场，香港邮政更录得连年亏损，邮政回报率近十年亦从未达标。
若要令香港摆脱现时困境，政府不应再做唯唯诺诺的“应声虫”，而应考虑主动改革香港邮政，建立更完善的公营物流方案，以助“一带一路”发展，不应再将物流主导权拱手相让予民营企业，方能在绝境中杀出一片天。
陈立基认为，社会不应将“一带一路”与大湾区经济圈盲目捆绑比较，皆因两者并非竞争关系，而是共生关系—后者乃前者的重要物流配套。陈立基同时认为，由于“一带一路”计划对物流需求极为庞大，甚至可左右“一带一路”命运，例如中巴经济走廊等基建工程带来的庞大收益可谓难以估计，因此，香港协助推动大湾区基建，某程度上就是为了产生强大物流链，令香港成为“一带一路”举足轻重的中转站。但事实可见，政府在推广“一带一路”与大湾区配套问题时明显力度不足，如于“明日大屿”公布时所发表的《可持续大屿蓝图》中，提及国际交通枢纽的配套仅寥寥数语，当中对“一带一路”的支援更是只字未提，整份报告焦点模糊，可见不论是施政方针还是香港整体的发展规划，政府依然如堕五里云雾中。
香港若要成功推动“一带一路”，便不应再盲从方针或指引，而需要有针对性政策对症下药，支撑“一带一路”基建项目。继续抱持“放任政策”，打算“食老本”终老，最后未必能得偿所愿。
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上文节录自第234期《香港01》周报（2020年10月5日）《官僚作祟 思维僵化 港府“一带一路”政策未到位》。如欲阅读全文请按此试阅周报电子刊，浏览更多深度报道。
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