“拒与美合作便要承受代价” 大国一意孤行 全球反对又如何？
上周二（9月22日），第75届联合国大会开幕。这是一届难以令人对世界前景抱有良好期待的大会。除了中美元首的剑拔弩张，各国亦各说各话，联合国这等多边框架无疑迎来数十年未见的低点。而在具体问题层面，制裁伊朗与否一事也再度导致美国与各相关国家的紧张关系。中国、俄罗斯，甚至美国的欧洲盟友都强烈反对美国自行恢复对伊朗的制裁。法国总统马克龙在大会上发表闭幕演讲时，谴责美国对伊朗的战略“失败”，并表示欧洲大国在拒绝新制裁上“不会妥协”。
美国启用已退出的协议
2018年，美国总统特朗普退出了2015年由美国、伊朗、俄罗斯、中国、法国、英国和德国签署的《联合全面行动计划》（Joint Comprehensive Plan of Action，简称“伊朗核协议”），该协议旨在阻止伊朗的核计划，以换取制裁的缓解。自那时起，华盛顿就与继续支持该协议的国家发生了矛盾。
今年夏天，紧张局势达到了新的高潮。8月，美国在联合国安理会提交一项决议，提议延长将于10月18日到期的联合国对伊朗常规武器转让的禁运。然而，在安理会15个成员国中，只有多米尼加共和国投了赞成票；俄罗斯和中国投了反对票，其他安理会成员国均投了弃权票。尽管遭到国际社会的反对，但9月中旬，美国宣布将启动安理会有关伊朗核协议中的“回弹条款”（snapback provision），重新对伊朗实施联合国制裁。鉴于美国已不再是伊朗核协议的缔约国，启动其“回弹”机制的法律行为引起了争议。
绝大多数安理会成员国认为美国的决定是非法的，并表示将置之不理。伊朗核协议的其他签署国也认为，美国在执行该协议方面已经没有任何权利。英、法、德发给联合国安理会的一封联名信称“任何旨在重新实施（制裁）的决定或行动都无法产生法律效力”。尽管如此，美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）在9月19日宣布美国将单方面推进新的制裁，并以“代价”威胁拒绝合作的国家，“若联合国成员国未能履行实施这些制裁的义务，美国准备利用国内权力，让这些国家承受代价（impose consequences），并确保伊朗不会从联合国禁止的活动中获得好处。”
华盛顿的单方面制裁于9月20日生效。美国对德黑兰的最新一揽子制裁措施大抵与伊朗核浓缩或弹道导弹项目人士和实体相关，分别为9月21日针对伊朗国防部和9月24日针对几位“与侵犯人权行为有牵连的高级法官”。虽然美国宣布联合国对伊朗的武器制裁已经生效，但其他大多数国家坚持否认其合法性。
各国抨击美行为非法
联合国秘书长古特雷斯（António Guterres）在给联合国安理会的一封信中指出，美国是否启动安理会有关“伊朗核协议”中的“回弹”机制，“似乎存在不确定性”。古特雷斯在信上重申安理会的反对意见，指安理会主席和成员国“在收到美国国务卿的信后没有采取任何行动”，并表示联合国将等待“安理会的澄清”，这相当于间接拒绝执行美国的要求。
其他国家在表达对美国的反对意见时，远没有古特雷斯那般含蓄。中国称美国的行动没有法律效应；俄罗斯则称美国的举动是一场“戏剧性的表演”，企图让国际机构屈从于美国的意志；就连在欧洲的美国盟友也态度强硬，欧盟外交官与英、法、德官员一同谴责此举非法，并敦促所有参与者维护伊朗核协议。与伊朗有众多往来的法国态度尤为强烈，马克龙上周二在联合国发表近40分钟的演讲，抨击特朗普对伊政策，称美国的“极限施压”（maximum pressure）政策已经失败。“‘极限施压’战略已进行了数年，但现阶段并没有遏止伊朗破坏稳定的活动，也没有确保它无法获得核武器。”马克龙表示，正是因为这种失败，英、德、法不会在新制裁的问题上与美国“妥协”，并将继续寻求全面执行伊朗核协议，以使伊朗重新履行其国际义务……
上文节录于第233期《香港01》周报（2020年9月28日）, 文章原题《“拒与美合作便要承受代价” 大国一意孤行 全球反对又如何？》。如欲阅读全文请按此试阅周报电子刊，浏览更多深度报道。