【抗疫基金・深度】新加坡派钱保就业　香港企业钱照收人照炒？

新冠肺炎肆虐，冲击全球经济。各国政府纷纷推出救市措施，以挽救经济衰退。在香港，政府先后推出两轮“防疫抗疫基金”，不过当中“保就业计划”计划被批评漏洞百出，只支援雇主而非保障雇员。港府今日（8月18日）下午公布第二期保就业计划的内容，外界普遍关注它将如何修补计划漏洞。新加坡同样因疫情爆发而经济低迷，遂推出多项救市救企业的措施，亦有与香港“保就业计划”类近的“雇佣补贴计划”（Jobs Support Scheme），但有别于香港的是，新加坡计划人人叫好，甚至有企业主动提出交还津贴。

在“防疫抗疫基金”，港府除了为经济损失较严重的行业如建造业及餐饮业提供额外补贴，亦设立“保就业计划”，但社会不少声音指雇主袋袋平安，而雇员却得不到应有的援助。在“保就业计划”中，每所企业不论行业，只要愿意承诺领取津贴期间，其总雇员人数不少于今年三月时的数目，便可成功得到政府资助一半薪金支出，以每位员工9,000元为上限。计划首轮派发达432亿元的工资补贴，却被质疑是浪费公帑，如有二百多间申报雇员人数为零的公司获得资助；计划亦被视为保障雇主，而非让一众打工仔避免被裁——有企业要求雇员放无限期无薪假、逼雇员辞职、用更低廉的薪金重新聘请新员工以节省开支等等。第二轮“保就业”计划内容将于月内公布，应该如何完善计划以堵塞漏洞？新加坡的雇佣补贴计划执行及设计，何以值得香港参考？

一、靠公积金纪录决定资助多寡

新加坡于四月初推出雇佣补贴计划，资助雇主向雇员发放薪金。因为新加坡四月外劳宿舍疫情大爆发，故实施“断路器*”（circuit breaker）的防疫措施，首笔资助“人人有份”，每家企业不论行业，均可得到政府资助员工75%薪金。

*注︰“断路器”期（circuit breaker period）：新加坡多个外劳宿舍先后出现大规模的群组感染，当地政府宣布由4月7日至5月4日，关闭提供非必要服务的商店丶落实在家工作丶禁止私人与公共场所聚会及关闭学校和教育中心，为期一个月。

其后政府按行业受疫情的影响程度，以25%至75%不等的资助比率分配资源。在此过程中，新加坡企业不需申请参与计划，政府自行以公积金户口纪录计算补贴金额，而非依赖企业所申报的雇员资料。因为公积金详细纪录每名雇员及雇主的资料，故雇主难以虚报资料以得到更高的资助额，也不能裁走高薪职员，再重新以低薪聘请员工去充数。

反观香港保就业计划，由公司主动申请及主动填报资料，结果疑出现虚报、骗取资助的情况。《有线新闻》早前揭发，不少成功申请“保就业计划”的“0人公司”地址或门牌错误，其中一间共获近8万元，记者上门向曾申请两次资助的公司求证时发现地址有错；而另一间已结业半年的公司，依然获得18万元的资助，涉嫌造假。

二、按上期雇员数目再发补贴

新加坡的雇佣补贴计划分三期，首付补贴于四月发出，即是不论行业，雇主可获75%员工薪金的补贴，以去年10月至12月的公积金纪录薪金为准。而第二及第三期的资助则在七月及十月发出，这两期资助与首付的计算方法不同：政府会以企业今年4月及5月的薪金支付纪录，及去年10月纪录作比较，如果雇主于取得上一期的津贴后裁员、要求员工放无薪金或减薪，第二期资助的补贴会因而减少，这确保只有持续保持相同的员工数目及支付相同薪酬的企业才能得到最多津贴，如雇主要求员工放无薪假丶减薪或裁员，资助也会减少。

三、罚则重

在香港，如果企业在资助期的受薪雇员人数少于申请资助时的月份，按公司规模及雇员减幅被罚款，最高达政府资助的八成。故此，不少人质疑“保就业计划”罚则相对较轻，对雇主并无阻吓力。相对新加坡，由于资助额全凭公积金纪录，如雇主为“假”员工虚报公积金等，违者可被判最高十年监禁及额外罚款。

有趣的是，由于新加坡的雇佣补贴计划是按公积金系统纪录自动计算并分发企业可获津贴，这种设定假设每个企业均需要政府资助，然而，五月时新加坡财政部表示，有32家企业主动提出交还津贴，另有29家企业于收到第一笔现金津贴后，因应企业情况决定不再领取之后的援助金。相对香港，情况则截然不同，不少过去被指利润丰厚的公司在今次保就业计划所得到的资助金额以亿元计。每所企业所面对的财政处境不能同日而语，但政府如何公平、有效地去分配资源，这些决定却在政府掌握之中。

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