人才政策新趋势 各国争相“国有化”科研人才
7月初，英国政府发布一份新的研究及发展路线图，将设立“人才办公室”（office for talents），招揽全球顶尖科研人员，直接由首相府管理。早在今年2月，英国已推出“全球人才签证”，加快科研人员移民英国的速度。全球政府的人才竞争政策出现了什么新的趋势？本文将探讨这个问题。
最近，美国乔治城大学（Georgetown University）的安全及新兴科技中心与智库布鲁金斯学会（Brookings Institution）联合出版了《中国科技人才竞争方法：政策、结果和发展中的全球反应》报告。 报告指，中国政府高度重视科技人才，认为人才是国家发展的“第一线资源”，能助中国达到“独立创新”的地位。北京从三方面去实施政策：一、改善境内教育系统；二、吸引海外华裔人才回国；三、吸引外国人才到中国。
本文综观以上三项政策，提出中国人才政策已引发新一轮全球争夺科研人才热，使各国政府加快采取更具“新科技民族主义”（neo-techno-nationalism）色彩的人才竞争策略。
改革境内高等教育
1978年，时任国家领导人邓小平一上台便开展教育改革。上世纪九十年代起，中国政府推动全方位教育现代化改革。1999年，北京改革高等教育，大幅度增加大学收生人数。而最近的改革政策是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，提出中华民族的复兴和未来发展取决于人才和教育。今年年初，中国教育部启动新计划，让更多学生投考高端芯片及软件、科技智能、新物料、高等制造和国家安全等领域的科目，为国家的主要战略需要服务。
2001至2014年间，中国的大学由1,022所增加至2,824所。2000至2015年间，从中国大学毕业的科学和工程学本科生已由36万人增加三倍多至170万人，数量差不多是美国和欧洲首六国（英国、德国、法国、意大利、西班牙和波兰）工科生的总和。虽然中国大学的科学和工程学博士毕业生人数由2000年的8,000人增至2015年的3.5万人，但仍少过2015年美国的4万人和欧洲首六国合共的5.7万人。
有研究指，2006年中国有134万工程科大学生毕业，但只有25%找到与资历相匹配的工作；大学毕业生的失业问题十分普遍，而且持续至今。各大学之间的资源分配不均也导致毕业生质素参差；精英大学能聘请大量教研人员从事高端研究，但非精英大学却难招聘合资格导师。例如，2015年开始实施的高等教育政策《世界一流大学和一流学科建设》（简称“双一流计划”），重点筛选了42所精英大学，给予额外拨款和招聘人才的权力。
1978年实施改革开放以来，中国政府鼓励国民到海外接受训练和教育，希望他们学成后会回归祖国服务。本世纪初，由于大量外流人士未有回流，中共的组织部和统战部便也肩负着招揽海外专才回国的任务。2015年，国家主席习近平更将海外中国学生定性为三个重点统战对象之一。
广为人知的“海外高层次人才引进计划”（即“千人计划”）便是以签约奖金、高薪、研究资助、住房津贴和子女教育资助去吸引海外华裔专才回国服务。他们回国后便成立了数以百计的“海归园”网络，协助委派和支援其他回流人才的工作。
黄伯农
英国巴斯大学政治、语言及国际研究学系副教授
上文节录自第226期《香港01》周报（2020年8月10日）《人才政策新趋势 各国争相“国有化”科研人才》。如欲阅读全文请按此订阅周报电子刊，浏览更多深度报道。