【社会保障】基本收入未必令人变懒 香港可有试验空间？
香港的社会保障来自税收，不像外国般有其他来源，“福利养懒人”想法深入民心，香港要推动全民基本收入，比台湾更困难。事实上，不要说基本收入，全民退休保障和强制医保等方案也被政府拒绝，只剩下问题多多的强积金、自愿医保等个人供款项目，试问香港还有什么土壤落实基本收入？
偏偏有人不这么看，香港社会保障学会（社保学会）理事梁宝龙是其中之一。他认为全民退保固然要继续争取，但同时要想办法超越它，而且深信基本收入较全民退保更理想。
梁宝龙上月发表支持主妇权益的文章，他写道：“领取全民基本收入并无资格限制，不论是否有工作，人人有份，也不论贫富，能解决人的基本生活需要，这正是师奶所需要的保障计划。”
2018年，盖伊．史坦丁（Guy Standing）获邀来港分享基本收入保障，梁宝龙自此开始认真研究相关议题，可惜，当时港人对此概念仍相当陌生，难以带起民间讨论。
非洲实验改善基层生活
梁宝龙接受《香港01》周报访问时透露，“领取基本收入不是不工作，政府也不是包养人。非洲曾有一个基本收入试验，有女士领钱后购买面粉等材料制作食物，做小生意，逐渐改善家庭生活。”这是纳米比亚在2008年推动的实验，当地政府与宗教及爱滋病防治等民间组织合作，选定中部Otjivero四个村庄，试行两年基本收入补助。6,000名60岁以下村民每月无条件获发100纳米比亚元（约52港元），有妇女用这笔钱买面粉和酵母制作面包，以每个面包1纳米比亚元推售，每月赚取400纳米比亚元收入。计划协助大部份家庭成功脱贫，其中贫穷线以下人口由76%减至16%，罪案率下降逾三成。
倡设独立机构监督实施
社保学会在1989年成立，以研究及倡议切合香港的社保制度为宗旨。对于政府应对疫情的方案，梁宝龙直斥保就业纾困措施思虑不周，在推出初期遗漏不少群体，例如长者。“早点接纳周永新（的退保方案），照顾长者，就不会这么麻烦。一直以来，香港社会对失业救助不足，现在才临急抱佛脚。”
如果有一天，政府真的研究基本收入，应考虑什么方案？梁宝龙坦言未仔细研究，仅提出几项要点：除了不设审查外，金额应参考最低工资的比例；至于派发对象，他跟史坦丁的看法不同，认为家庭模式较恰当，由家庭大小和成员年纪决定发放金额；即使有基本收入，也不能取代社会服务，身为中风康复者的他深明基本收入不能取代医疗、老人、残疾人士及托儿服务。
钱从何来？他欢迎加征适量税款以支援基本收入，但并不担心加税会赶走企业。他以新加坡为例，指当地政府规定雇主要供款公积金，仍无阻外资进驻。至于全球基本收入，社保学会暂时大胆假设，由金融交易税抽取0.082%，就可支付八个最低度发展国家总人口人均每天两美元的开销，另一可行财政来源是经济合作暨发展组织（OECD）的发展援助金。
他强调，基本收入制度需由独立机构管理，当中要有工会代表和民选议员，拉近工人与制度的距离，并监察政府，“一定要有透明度，不是由行政部门说了算。”他感受到疫情改变了港人思维，认同要有长期的生活保障，虽难以推测基本收入的讨论是否昙花一现，但认为有需要研究，相信终有一天会合用。
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上文刊登于第219期《香港01》周报（2020年6月22日）《不一定养懒人 香港可有试验空间？》。
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