【海洋公园．深度】向财会申54亿元拨款救亡，还是长痛不如短痛？
“相信没有人想见到海洋公园倒闭。”真的吗？作为香港本土主题乐园品牌的海洋公园面临财困，政府向立法会财务委员会紧急申请54亿元拨款“救亡”，否则或在下月倒闭，财会将于本周五（15日）审议。社会反应两极，有意见认为公园已完成历史任务，不同党派亦举旗不定，究竟海洋公园是否值得政府再投放资源？而且长贫难顾，政府总不能一直为公园亏损“埋单”，先例一开会否令财政雪球愈滚愈大？
今次肺炎疫情下，本港经济活动停摆，而本港有43年历史的海洋公园亦深陷财困窘境。港府拟注资54亿元，否则公园将于6月破产倒闭。要决定海洋公园去留，有数点问题不得不思考。
一．续命，还是起死回生？
社会运动与疫情双重打击令公园游客锐减，公园加速步向死亡，但实情是公园早已出现周转困难。面对一盘烂数，54.26亿元是救命还是“吊命”？
近年公园多次录得亏损，自15/16年度转盈为亏，录得2.41亿元亏损，是公园自1987年脱离马会独立运作后录得的最大亏损，赤字逐步扩大至19/20年财政年度的逾6亿元。而在入场人次方面，入场人次由12/13年度的770万顶峰，下跌至18/19年的570万，即使南港岛线通车及海洋公园港铁站落成，人次没明显改善。在2019年下半年，海洋公园入场人次受社会运动影响，7月至12月的入场人次仅得190万，较2018年同期大幅下跌超过三成，如跌势持续，海洋公园估算19/20财政年度的入场人次将跌至330万，较上一年度下跌42.7%。
事实上，公园在年初已向政府要求拨款106.4亿元、押后贷款还款期及豁免利息，用作支持全新定位策略发展计划，并让公园渡过财政难关，园方亦呼吁员工提早退休及全体职员在下年度冻薪。当时园方预计完成整个计划后，能赚取足够盈余，并于2041年偿还所有政府贷款。但新冠肺炎疫情更令海洋公园营运雪上加霜，疫下海洋公园关门超过100日，损失100万访客人次，零入场零收入，但每月需花1.4亿元应付饲养动物等必需开支，招致七亿元亏损使资金流由原本可支撑至今年9月，变相只可挨到6月。
是次54.26亿元的拨款申请将取替年初106.4亿元拨款建议，54亿元注资额有30亿元用作偿还商业贷款，余下的资助公园营运一年及清缴大树湾发展项目，即主要应付短期营运开支及贷款，搁置长远的园区建设计划。
新计划末竟，但往日的鸿图大计早使公园债筑高台，公园为推展2005年全新发展计划及2012年大树湾发展项目而先洗未来钱，目前欠债达87亿元，即两笔合计达23亿元的商业贷款、两笔共54.34亿元的政府贷款及10亿元私人备用循环贷款，前两者均需在2021年开始还款，海洋公园明言已无能力偿还贷款。
公园倒闭与否，如何善后园内7,500只动物、损失2,000个全职职位固然在考虑之列。但当公园日后的营运能力成疑，还要花54亿元让公园苟延残存？
二．管理层，不用问责？
冰封三尺非一日之寒。管理不善并非一朝一夕，不能全诿过于疫情及社会运动。立法会经济发展事务委员会主席钟国斌便在周三（12日）批评政府在最后一刻才提交拨款申请，逼迫议员支持，又指公司必须更换管理层。政府及海洋公园对此只字不提。
海洋公园主席孔令成曾在2016年表示，海洋公园将会提升景点设施，期望相继落成的两座酒店及水上乐园可增强吸引力，承诺不会裁员及减薪，公园内三年内可转亏为盈。三年过去，三个新项目中只有海洋公园万豪酒店在2018年底开幕；富丽敦海洋公园酒店预计于2021年内陆续落成；但在2013年开展、2015年动工的大树湾水上乐园发展项目本应在2017年落成，初始设计预算造价为22.9亿元；工程最新开支金额为38.6亿元，园方去年底称预计要延至2021年才开幕，项目既超支又超时，主席转亏为盈的愿望亦当然没有实现。
此外，海洋公园收入虽见增长，但成本亦节节上升，甚至远超收入升幅。参考海洋公园业绩报告，总收入由17/18年度的16.9亿元升至18/19年度的17.35亿元，同比升幅2.9%，尽管门票数收入下跌了0.4亿元（-3.8%），但园内收入却有所增长0.8亿元（+18.0%），双方此消彼长。反之营运成本节节上升，由约13.5亿元升至15.4亿元，同比升幅14.4%，占比最大是7.7亿元的员工费用，较前一年度增加10%，亦占了收入近四成半；其次是4.24亿元的折旧费（+2.1%）及2.5亿元（+32.0%）的利息费用，反映除海洋公园机动游戏必要的折旧及利叠利外，人工开支是公园一大问题。然而亏损早已并非新事，但似乎园方未有开源节流，即使公园得到拨款挨过这关，又如何逃过下一劫？
三．发展定位，何以为继？
主题公园一直是旅游产业的旗舰项目，吸引数以百万计的游客，带动本地经济，但海洋公园应担当什么角色？对大众而言，海洋公园是旅游景点，但实质是受《海洋公园公司条例》监管的非牟利法定机构，决策受法例限制。海洋公园在1977年成立时获香港赛马会拨款，亦获政府免费批出地皮。时至1987年才脱离马会，由海洋公园公司管理，公园从此自负盈亏。只是非牟利机构商业掣肘甚多，如公园受条例规定，不能透过股权融资筹集资金，只能借贷，利息开支削弱公园财政及重新发展的能力。
设施陈旧、创新不足以及定位混乱问题也不能忽视。《条例》列明“管理与管制海洋公园作为一个公众康乐及教育公园”为海洋公园公司职能，现时海洋公园是一个集海洋动物、机动游戏和表演的综合性大型主题公园，但事实上海洋公园初期仅围绕海洋生物保育主题，日渐引进机动游戏等设施，才不断进化成今天的规模。接下来公园本想做什么？
已暂时搁置的全新定位策略发展计划由海洋公园公司在2018年委托顾问进行研究而制订，计划将海洋公园定位为“为以历险为主题并以自然和保育为本的渡假胜地”，划为七个主题区增加20个新景点，同时翻新或提升园区日渐损耗的设施。计划完成后，园内景点会增至逾100个，入埸人次由22/23年度的500万人增至27/28年度的750万人，在未来10年为香港带来共438亿元的经济收益。但单凭扩建及更换硬件，真的能起死回生？这可带来一时的新鲜感，但终会有厌倦的一天。
此外，公园亦曾得到政府一次资助，如政府在2018/19年度《财政预算案》公布拨款3.1亿元推出具本地特色元素的立体投射水上光影表演，及支持海洋公园发展教育旅游项目，上述项目为期五年：前者公园在今年初推出“光影盛夜”，而后者则包括在将在明年落成的STEAM教育中心，以及策划及改进园内教育旅游项目。项目是否物有所值、吸引便见人见智。
海洋公园一直发挥教育、保育、旅游等多重角色，但面对区内竞争竞争加剧，如日本及新加坡环球影城、珠海长隆海洋王国、深圳欢乐谷以至上海迪士尼等，尽管乐园各有卖点，不能相提并论，但当竞争对手愈多，定位不清、终会分薄收益，如在2005年落成的香港迪士尼乐园，在18/19年财政年度（2018年10月至2019年9月）录得1.05亿元亏损，有650万入场人次，带来60亿元收入，三个数字均比海洋公园优胜，而人均消费更同比增长4%。
教育还是商业？保育还是旅游业？在财会中，政府亦会申请追加拨款1,323万元，供商经局辖下旅游事务署成立为期一年海洋公园检讨小组，重新审视公园未来规划，当中包括资金来源、架构、公司法定职能等；或会外聘顾问研究规划、工程可行性等议题，在年底前提出初步建议。
政府出手救亡，换来更强的管理主导权及参与度，但要如何定位、继而为海洋公园另觅出路，政府又有信心找到答案吗？海洋公园如何摒弃历史枷锁，审视未来的路向？这些都虽要认真解答。
四．有事香港人，无事内地客？
海洋公园立足香港，满载港人集体回忆，亦是旅游业重要地标，只是社会对于拨款声音两极，近年内地旅客进园人数倍增，有网上声音批评公园为内地客服务，而香港人亦甚少到访公园，没有保留公园的必要。
八十年代海洋公园风光一时， 机动游戏深受港人欢迎，然而受经济下滑的港人口味出现转变，令经营日益困难，时至2003年内地开放自由行，内地访港旅客急升，公园营运才有起色。与此同时，盛智文于2003年临危受命获委任为海洋公园主席，在任期间他带领海洋公园变阵，如在节日举办各种活动，代表作有万圣节“哈啰喂”活动、暑假夏水礼等，成功救活海洋公园，令入场人次及盈余大有改善。时至2014年盛智文遭政府撤换，海洋公园从此由盛转衰，社会普遍认为盛智文离开是转捩点。盛智文固然功不可没，但自由行亦是令公园起死回生的重要因素。
海洋公园行政总裁李绳宗曾在2016年为业绩及公园入场人次下滑解画，以往本地客及内地客占入场人数为3.5：5，而海外客占一成半，但地区景点竞争加剧、内地经济增长放缓及香港社会事件而影响内地旅客来港意欲，本地客及内地客各占入场人数40%，海外旅客占两成，李绳宗指港人市场没有缩少而海外访客亦有所上升，但难以弥补内地客的减幅而去年上半年受社会运动影响，园方指7月至11月间尽管本地客上升一成二，但自由行和海外游客入场人数下跌六成。
种种数字均反映公园倚赖内地客源的事实，然而海洋公园的困境，基本上亦是本港整个旅游业的写照，公园以至全港旅游业如要继续生存，思考以及广纳不同客源才是当务之急，而非单纯利用客源偏重内地而决定海洋公园的去向。
除了处理海洋公园存亡，香港亦要思考整个旅游业的定位，以及海洋公园在香港旅游业的角色，不同方向会引致不同效果，如期望由海洋公园带领香港旅游业的发展，相信还有很多的路要走。
海洋公园会否不断亏钱的黑洞？还看海洋公园能否自我更新及自救。
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