中国“千人计划”悄然终结　从未停止的中美人才争夺战

中国一项曾被广为宣传、旨在引进“海外高层次人才”的政策——千人计划，已经悄然失去了踪影，几乎没留下任何蛛丝马迹。这项计划的转捩点似乎发生在2018年，当年有多位申报或被招揽的海外高层次人才被美国相关机构调查，甚至遭以“间谍罪”起诉。在此之后，“千人计划”一词便少见于公开文件和报道之中。那么，在外界没有明显觉察的这一过程中，究竟发生了什么样的故事，又有着怎样的背景和逻辑？

千人计划又称海外高层次人才引进计划， 2008年12月起实施，由时任中共中央政治局委员、中组部部长李源潮负责推动，计划的目标是“在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、央企和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进2,000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业”。

运转十年　莫名消失

中国当代发展历程中不乏海外高层次人才身影。拥有“中国航天之父”、“中国导弹之父”、“中国自动化控制之父”等名誉的钱学森，被称为中国“两弹元勋”的邓稼先，都是不折不扣的“海归”，毅然返回中国后为国家发展、社会进步做出了历史性贡献。

与这些形同开荒的先行者相比，千人计划引进的“高层次人才”工作待遇与条件优渥得多，每人可获得100万元人民币的一次性补助（视同国家奖金，免个人所得税）；享有医疗照顾人员待遇；引进人才及配偶、子女，可参加中国境内各项社会保险；可不受居住年限等条件限制，购买一栋自用商品住房。

千人计划项目的进展比较可观。2012年1月，中组部人才局一位官员公开透露，“2008年至今，千人计划已引进1,510位海外高层次人才。该计划实施三年来，所引进的国外相当于正教授级别的高层次人才数量已超过此前三十年引进的总和。”

来自美国的刘科被视为这项计划成功实施的其中一个案例。刘科1990年到美国纽约市立大学攻读化学工程博士学位，此后曾在埃克森美孚、联合技术公司和通用电气等著名跨国企业工作，二十年时间横跨了能源的三个领域，后来担任了北京低碳清洁能源研究所副所长、首席技术官。

然而，有关上述资料和案例的新闻报道如今已被删除，千人计划的官网已经无法访问，“千人计划”一词在搜寻引擎、社交网络里都被遮罩。本来，这项计划设定为期“五至十年时间”，2018年恰好是“最后一年”，“寿终正寝”也无可厚非，但如今它在中国国内消失得如此干净彻底，就显得有些莫名其妙了。

学者沦为FBI重点调查对象

早在中美贸易战打响之前，美国对华裔科学家就有了戒备之心。2015年，美国联邦调查局（FBI）探员冲进华裔物理学家郗小星位于费城的家中将其逮捕，郗小星被起诉“间谍罪”，涉嫌向中国提供美国企业的超导技术“秘密”。

2018年5月，美国众议院通过2019财政年度国防授权法案，其中一条修正案很醒目：要求国防部终止向参与中国、伊朗、朝鲜或俄罗斯的人才计划的个人提供资金和其他奖励。修正案提出者、美国共和党众议员加拉格尔（Mike Gallagher）直接剑指中国千人计划。

2018年7月，美国FBI探员在圣荷西机场拘捕苹果公司前员工张小浪，并对他展开刑事调查。张小浪此前在苹果负责无人驾驶设计与电路板测试，后来提出离职，并告知自己将要加入中国一家创业公司，未料苹果随后报警，并招致FBI介入。

到了2018年9月，美国传出FBI已将千人计划学者列为调查重点，按名单一个一个查，而千人计划恐将沦为“入狱计划”。不久后互联网便流传一份“千人计划青年项目评审工作小组”署名，并有中国国家自然科学基金委员会代表盖章的公文显示，该小组列出注意事项称，“基于做好海外人才安全保障工作，请各单位在通知面试答辩过程不要使用邮件，应采用电话、传真等方式，以邀请回国参与学术会议、论坛等名义进行通知”，并要求“文字通知中不出现‘千人计划’的字眼”。

但是，美方继续针对千人计划采取行动，美籍华裔物理学家张首晟自杀事件尤其引人关注。张首晟曾是美国文理科学院院士、美国国家科学院院士，被认为有望获得诺贝尔物理学奖，他后来成为中国千人计划的入选者，受聘为清华大学、上海科技大学的教授。2018年12月1日，他意外离世，警方认定为自杀并结案，但其自杀原因至今未解，有媒体称他自杀之前已经被美国有关部门“盯上”。

再到2019年9月，首次有千人计划相关中国官员遭到美国政府逮捕和起诉。这名中国官员是曾任中国外国专家局办公室副主任、中国国际人才交流协会驻纽约办事处总代表的柳忠三。他的这一职位有助于为中美人员流动提供方便，或许也能为千人计划提供服务，但被美方指控涉嫌从事各种欺诈性签证活动，最高可被判处五年监禁。

柳忠三曾表示，“美国新政府自从上任以来，已经在允许外国学生和访问学者进入美国方面变得非常严格。所有的学校都将严格检查并核实前来求学的学者，对于学习领域不符合学校要求的人员，有关的邀请信将被拒绝。”

不仅如此，甚至有名列千人计划的华裔科学家被美方以“间谍罪”拘捕或起诉，包括美国通用电气公司主任工程师郑小清、美国维珍尼亚理工大学教授张以恒等。

2018年12月，FBI反间谍部门助理主任普利斯塔普（Bill Priestap）警告美国参议院一个委员会称，中国的“人才招聘和人才引进计划……还鼓励从美国机构窃取知识产权”。美国参议院常设调查小组委员会于2019年11月就“确保美国研究机构不受中国人才引进计划的入侵”举行过听证，美国几家大型联邦研究机构的代表承认，他们各自所在的机构都发现有参与中国海外高层次人才引进计划的学者。

参议院常设调查小组委员会发布的一份报告说，美国联邦机构未能充分应对一些由中国政府资助的项目所带来的威胁，这些项目系统地利用美国的研究来强化中国自身的经济和军事实力。

在很多人看来，有关千人计划的争议发生在中美贸易战过程中，是中美战略博弈的另一处战场。表面上看，美国担心中国藉该计划窃取知识产权，实际上反映出中美两国在高科技领域的竞争状态，这背后又有国家利益之争。中美关系在21世纪第二个十年频生波折，较量和博弈逐渐升温是不争事实。然而，两国知识与人才交流身处其间，牵扯出知识产权、间谍等问题，当中的“证据”或“逻辑”是否经得起推敲，似乎还是一个较难判断的问题。

人才争夺是中美之争的缩影

代表24名被调查的中国和美籍华裔科学家的律师蔡登柏格（Peter Zeidenberg）指出，在大多数案件里，检察官没有指控任何技术转移，而是把重点放在了科学家没有披露资助的问题上。中国方面坚持认为，千人计划处于正常的人员交流与国际合作范畴之内。中国驻华盛顿大使馆发言人方虹表示，千人计划与其他国家的人才引进专案类似，旨在促进科学领域的国际合作。中国外交部发言人耿爽则称：“第一，中国的科技成就一不靠偷，二不靠抢，是中国人民凭借智慧和汗水拼搏奋斗出来的。第二，中美加强科技交流合作，符合双方共同利益，也有利于推动科技进步，造福全人类。”由此来看，中美两国对人才和知识的看法存在分歧。

不论如何，中美两国在千人计划政策上起了纷争。面对美方进击，中国避免再提千人计划，甚至抹去其印迹，这一做法并非孤例。在中美贸易战中，中国便降低了“中国制造2025”一词的存在感，避谈千人计划明显也是因应于美方的反应。中方的退让可能有三方面的原因，一是千人计划确有损害美方国家利益的嫌疑，二是避免中美关系进一步下滑，三是保护千人计划面向的人群。

不提千人计划之后，中方是否就不再引进海外高层次人才了呢？更可能的情况应该是同“中国制造2025”一般，该做的还是会做，只是不提或少提了而已。另外，今年2月曾经推出、引起巨大争议的《中华人民共和国外国人永久居留管理条例（草案）》，其所面向的“外国人”与千人计划所面向的海外高层次人才明显有较高重合度，或许正是千人计划落幕后推出的折衷方案之一。

中美之间的结构性对抗体现在两个国家的方方面面，人才争夺是重要领域之一。尽管千人计划不再被提及，但中美之间的人才战争仍在继续。

上文刊登于第212期《香港01》周报（2020年5月4日）《中国“千人计划”悄然终结　从未停止的中美人才争夺战》。

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