【土地问题】征地补偿工作落后　收不到地谈何建屋？

制作面包需要先有面粉，兴建房屋先要解决土地问题。近年各界舆论一致倡议政府征收闲置土地兴建公营房屋，现届政府也曾经承诺会运用各种相关法例来增加土地供应，最近一次大规模实际行动为2019年9月配合古洞北、粉岭北新发展区首阶段发展计划，根据《收回土地条例》、《道路（工程、使用及补偿）条例》、《水污染管制（排污设备）规例》及《土地征用（管有业权）条例》，收回合计面积约68公顷的784幅私人土地，此一阶段预计可以提供约18,000个公营房屋单位，而余下阶段估算还会再征收114公顷私人土地来兴建30,500个公营房屋单位。当局愿意听取社会呼声大力收地建屋自是好事，但执行时有否充足后勤人手确保程序畅顺进行，一样值得关注。

承接上文：【新冠肺炎】 振经济不可缺建屋　设土地房屋基金解深层困局

在政府《财政预算案》的地政总署帐目里，关于土地征用的衡量服务表现准则目标有三个：一是“刊登收回新界农地宪报公告的日期起计4个星期内按照特惠率作出补偿建议”，二是“收到合法业权证明并获部门接纳后4个星期内备妥补偿金支票待领（新界农地个案）”，三是“土地复归政府后3个星期内作出补偿建议或告知可提出申索”。除了2010与2013年分别有其中一项指标的达标率为99%外，地政总署从1998年起于上述三个范畴的表现基本都是年年满分。让人讶异的是，上个财政年度“土地复归政府后3个星期内作出补偿建议或告知可提出申索”一项的达标率突然降至仅得28%，“刊登收回新界农地宪报公告的日期起计4个星期内按照特惠率作出补偿建议”一项的达标率更加跌到只有2%，跟此前的优秀成绩相比呈现强烈反差。

地政总署官员解释作出征地补偿建议速度退步的原因是：“为推行某大型工程项目，地政总署须按照公平对待所有受影响业主的政策指令，在同一日就大量个案作出相关土地复归政府前的补偿建议”，此一牵涉到较多土地的大型工程项目应该就是前述古洞北、粉岭北新发展区项目。碍于其宣布时间处于去年民间反修例抗争运动持续升温之际，该署职员无法顺利达标绝对可以理解，但这个情况始终还是反映出现有公务员架构未必能够立刻消化突发的大规模收地任务，政府未来一方面必须拟定好全盘计划，循序渐进推行相关项目，另一方面更要考虑增聘职员处理土地征用过程的丈量绘图、计算补偿、交涉谈判、解决纠纷等繁杂行政工作，而这刚好有助于减低近来急剧恶化的社会失业率。

收地行政工作需人处理

在古洞、粉岭新发展区项目后，宪报近半年来仅刊登了两则相关通知征用约0.53公顷土地，它们分别是大埔打铁屻、元墩下、老刘屋乡村污水干渠工程与北区莲麻坑路西段（平原河至坪𪨶路）扩阔工程；加上最新一份《财政预算案》演辞未直接言及收地建屋事宜，容易让人误会政府又打回原形，只肯零星收地用以扩阔道路或建设水渠。幸好在4月6日的立法会财务委员会特别会议里，运输及房屋局局长陈帆再次重申：“现届政府是会毫不犹疑地运用《收回土地条例》，如果那个土地是适合建设这个居住房屋或者作发展之用，尤其是公营房屋。”假若他的说法可信，我们可以合理推断收地建屋只是受社会冲突与疫情影响一度中断，日后应该仍会继续进行下去，而相关行政工作负担也将变得更繁重。

何况在《新界棕地使用及作业现况研究》完成之后，当局明显有更大诱因去推动收地建屋工作。去年11月公布的研究报告指出，新界约有1,414公顷棕改用于各种作业功能的平整农耕土地，当中有1,180公顷属于私人拥有，并且有450公顷具备可发展的潜力。规划署随即表示会“重新发展具潜力作房屋及其他用途的棕地，从而释放其发展潜力以带来更广泛的公共利益……以土地使用兼容性和场地限制等因素，检视450公顷具较高可能发展潜力的棕地，以评估当中有多少可适合作公营房屋发展”。今年3月，发展局又向立法会发展事务委员会提交文件简介物色棕地群作公营房屋发展首阶段建议，提出要收回元朗、屯门及大埔的八组约36公顷棕地，以配合相邻土地兴建超过20,000个公营房屋单位，故此不难预期往后关于收地建屋的行政工作将有增无减。

与此相对的是，相关部门却好像缺乏足够人手、资源跟上日益繁重的行政工作压力。再以地政总署为例，该署人手自回归以来虽然跟着整个公务员架构一起扩张，编制职位已由1997年的3,584个增至2020年的4,733个（表五），但本年度《财政预算案》里却突然放缓了增幅，新设职位数量由过去两年的305个及258个减至98个；况且该署在政府总开支预算里获分配的资源比例其实亦一直下降（表六），1998-1999财政年度该署实际开支占不含转拨基金款项的政府开支约0.78%，这个数字在2008-2009年度减至0.65%，2018-2019年度进一步降为0.63%，在最新一份《财政预算案》内更跌到0.53%。为了保证未来收地建屋事务得以顺利进行，政府似乎有必要提高投放到相关部门的人手和资源。

继续阅读︰【土地问题】收地建屋花费庞大　宜发债集资设专项基金

上文节录自第210期《香港01》周报（2020年4月20日）《设土地房屋基金解深层困局　疫下振经济 建屋不可缺》。

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