【旅游寒冬】探讨深度本地游 可成未来发展方向
随着世界旅游元素渐趋多元，旅客由以往单纯追求购物体验，慢慢转向追求更具个性化的深度本地游。商务及经济发展局2017年公布的《香港旅游业发展蓝图》（《蓝图》）中，更明确订下了四大策略，当中包括大力培育及拓展具本港及国际特色的旅游项目，具体地将绿色旅游、文化游、古迹游及创意旅游等深度游项目纳入未来五年的目标中。有论者批评，当局推广深度游的策略失当，造成多年来有种力有不逮的感觉，未能成功吸引各地旅客关注。
香港旅游业存有大量痂结，当然不是新鲜事。有人将责任归咎于旅游发展局，指摘当局的宣传策略失当，未有将香港独特面貌向国际旅客宣示，造成深度游多年来都被投闲置散。同时，也有人将责任归咎于旅游事务署，批评其形同虚设，未能有效制定政策来提升访港旅客的体验。所以归根究柢，要有效扭转当前困局，推广具有本地特色的深度游，政府有必要思考统筹相关项目部门的角色，并反思宣传策略的实际功效。
政涉多门难推动转型 倡设旅游局统筹各部门
香港理工大学酒店及旅游业管理学院副教授麦磊明曾经指出，现时负责旅游政策规划的旅游事务署没有能力，也没有权力。他解释，由于旅游业发展涉及不同范畴，例如交通规划、城市规划、景点规划等，必需与其他相关部门及公营机构协调。惟现时旅游事务署只专责统筹政府内部各项发展旅游业的事务，故他提倡成立旅游局，以高层次架构统筹相关工作，才利于本地旅游业的升级转型。
香港中文大学地理及资源管理系研究助理教授陈宗诚表示认同，指出政府有需要成立更高统筹能力的旅游局。陈宗诚解释，基于旅发局的职能只局限于宣传和推广香港为旅游胜地，往往亦只能从现有资源来寻找市场定位，而旅游项目推广与硬件密不可分，旅发局不能影响“硬件”上的决策，亦非制定旅游政策的机关，故角色受限制，显得十分被动。
陈宗诚举历史遗址为例，说明旅发局未能参与硬件决策流程的弊病。例如被拆毁的中环皇后码头，几乎历任港督都在该处登岸履新，是殖民地的重要历史。而皇后码头也见证着维多利亚港的变迁，以及二次大战后急速的经济发展，更是英国王室仪式及公众活动的场地，保留着上世纪五十年代的建筑特色。香港拥有不少具价值的古迹，若能得到全面保育，理应可发展成深度游景点。但因旅发局未能参与硬件决策流程，很多有价值的资源逐渐流失，失去发展深度游的机会。
旅游界立法会议员姚思荣也批评，自从“港澳自由行”实施后，访港旅客数字多年来都能保持上升，旅游事务署可能安于现况，未有认真思考香港旅游业的发展方向。他概叹，若要计算当局的功绩，只能勉强计算两年多前推出的《蓝图》，因为该文件算是相对系统地订立了明显目标。惟他指出《蓝图》纵然目标明确，但当局从未有交代具体时间表，似乎展现一种见步行步的态度，有“跟着形势走”的嫌疑。
姚思荣认为政府的思维保守，经常将“方法实行多年，行之有效”挂在嘴边，担心过大改动会造成风险，而且旅游业监管局仅成立不久，故他相信政府短期内未必愿意再作出大调整。但他强调，业界普遍支持成立更高统筹架构的旅游局，认为此举能有效将不同资源整合，有利于行业监管工作，策略发展也能更全面，相信能大幅提升部门效率。
陈宗诚则表示，旅游局的决策者必须有可持续旅游的知识、业界经验、领导才能、开放态度且务实的做法，并且能够结合学术研究成果和政策实践，填补多年来理论和实践之间的缺口。
旅游推广应重视社区参与
“旅游业和社区全面参与旅游发展，并能从中得益，是为香港旅游都市重新定位的办法。”陈宗诚慨叹，现时政府表示要发展多元旅游，但塑造品牌形象的策略失误，未有尝试容许社区角色参与，导致各项旅游产品未能真正成功拓展。他认为《蓝图》是政策上一个重要的规划策略，但质疑政府和旅游业的各方业界利益相关者，是否愿意合力实践《蓝图》上的愿景和计划，乐于与社区各持份者合作？
近年，有不少地区组织都有意推动特色旅游产品（Special Interest Tourism），这些组织甚至能动员社区内居民，来向旅客展现香港不同的一面。例如，有机构曾号召区内少数族群、银发一族让外地旅客体验贴地的社区生活。
这类特色旅游产品，部份主题甚至与城市比较“暗黑”的一面有关，例如带团到中环香港公园内的“抗沙士纪念公园”，去了解灾害疫症历史、探讨不同社会问题，让旅客对香港有除了维多利亚港以外的另一种认识，展现出深度游的精髓“Travel like a local”。
文化深度游组织“活现香港”创办人、食物及卫生局前政治助理陈智远曾表示，现时很多年轻旅客追求更深刻的旅游体验，不会再跟随旅行团到传统景点。他离开政府后主力本地深度旅游工作，带领旅客游走城市不同角落，发现年轻旅客喜欢听故事、和本地人交流互动、从不同的面向了解城市，并建立连结。他更撰文批评，若旅游业并非透过独有的文化、历史、社区生态与城市魅力为号召，这个城市的旅游业注定要没落。
其实，与社区元素结合的旅游项目，在全球各地也是逐渐擡头。丹麦的首都哥本哈根早年的旅游结构也是颇为僵化，严重依赖大众旅游产品，造成当地居民深受困扰。当地官方旅游机构Wonderful Copenhagen行政总裁汉森表示，过往前往丹麦的旅客，他们的心态几乎都是抱着前往异乡度假，参与一些几乎与当地特色没有关联的消费及休闲活动。游客们身处丹麦仍只能透过广告了解当地景点与文化，而非亲身体验，批评这种旅游模式经已过时。
为了开拓新出路，Wonderful Copenhagen公布了2020年发展策略，开宗明义宣告旧有的旅游业时代经已终结，并订立为期四年的发展策略，加强旅客与本土的连接，盼能创造旅客与本地居民双赢的局面。该策略有五个重点，当中包括让不同持份者能够参与其中，及从旅客意见反馈中，发掘更多本土的新价值与情感联系，营造旅客多次到访的诱因。当地推行过的主题项目包括自然生态、历史文化、慢活等。汉森解释，这个策略能鼓励业界伙伴及居民互相合作，为旅游目的地共同创造可持续及长远的价值，让旅客拥有“临时本地人”的身份体验。
探讨旅游本土化，陈宗诚表示香港必须由根本的长远旅游发展策略开始规划，详细了解和盘点香港拥有的优势、资源和独特性，以及如何让旅游业、在地居民和社区参与旅游发展，并能从当中得益。而要长远发展这个旅游概念，相对客源和旅客数目，他认为旅客质素、深度的旅游体验、高增值旅游模式，以及旅客是否愿意再访或向外推介香港等，这些方面更为重要，呼吁特区政府不妨向哥本哈根政府学习，认真探讨旅游本土化的发展可能。
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上文刊登于第206期《香港01》周报（2020年03月23日）《探讨旅游本土化 可成未来发展方向》。
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