【旅游寒冬】“购物天堂”能撑多久？请走出“高量低值”困局！
新型冠状病毒肺炎（COVID-19）肆虐全球，特区政府上周四（3月19日）向除内地、澳门和台湾以外地区发出红色旅游警示，劝喻市民无必要切勿外游，并要求所有抵港人士接受强制检疫，令原本已经遭受反修例风波重创的香港旅游业几乎停摆，连带零售、餐饮、酒店业一片哀鸿。不过，业界相信只要挨过这“旅游寒冬”，或可像2003年经历非典型肺炎（SARS）后“起死回生”。然而，过度依赖内地旅客来港购物消费的“高量低值”困局早已冰封三尺，经此双重打击问题更为突显，若不从根本扭转旅游模式、改变客源结构，“购物天堂”的旧招牌恐怕挨不了多久。
受反修例风波及新冠肺炎的双重打击，访港旅客人数由去年开始急速下跌，2月份访港旅客更只录得19.9万人次，比去年同期暴跌96%，只及2003年SARS时期最差月份的一半。旅游业界预料3月份数字将进一步下跌，而自港府宣布于上周四起向外国发出红色旅游警示，要求所有抵港人士接受强制检疫后，每日访港旅客已跌至1,200多人。
其实，去年持续不断的社会冲突，已导致2019年的访港旅客由2018年的6,515万人次减少14.2%至5,591万人次，当中占最大部份的内地旅客也由5,104万人次减少14.2%至4,378万人次。政府经济顾问办公室1月底发表的《近期社会事件可能导致的经济损失》指出，零售、餐饮、酒店等旅游与消费相关行业的经济活动遭受极为沉重的打击。例如在2019年第三季，零售业销售总量的跌幅由第二季的4.7%急速扩大至19.5%，食肆总收益的跌幅亦由2.7%扩大至13.7%，住宿服务行业业务收益指数的跌幅更由0.9%急速扩大至19.3%。政府经济顾问估计，反修例风波造成150亿元的经济损失，相等于2018年第三季本地生产总值（GDP）的2%。
岂料祸不单行，由今年初开始，新冠肺炎在内地大爆发并扩散来港，而为防止疫症进一步蔓延，陆港先后采取多个限制居民出行及压缩出入境人流的措施，令访港旅客出现断崖式下跌，首两个月合共只有340万人次旅客入境，比去年大跌逾七成。世界旅游业理事会与牛津经济研究院上月底就全球经济损失进行估算，预料业界最少损失220亿美元（折合约1,716亿港元），当中香港、澳门及泰国等依赖内地旅客的经济体最受影响。旅游界立法会议员姚思荣担心，当下出入境旅游几乎停摆，本港27万名旅游从业员饭碗恐怕不保。
港府曾于去年10月公布旅游业纾困措施，向1,700间旅行社推出由11月至今年3月的奖励计划，每当他们带来一名入境香港的过夜旅客，将获得120元现金奖励，若有香港旅客出境，则可获100元现金奖励。至今年2月财政司司长陈茂波发表《财政预算案》，又额外拨款7.91亿元予旅游发展局，希望该局加强对外推广，重振香港旅游业。旅发局总干事程鼎一上周一（3月16日）表示，待疫情过后，将推出涉款4亿元、涵盖旅行社、酒店、航空、零售、餐饮及会展的推广计划；业界人士更期望，届时旅游业可像2003年SARS疫情后“起死回生”。
然而，当香港进入全面转型时期，这套萧规曹随的旅业发展思维，还能奏效吗？当年SARS过后，尚可开放“港澳个人游（自由行）”催谷旅游业，促使访港旅客由2003年的1,554万人次翻了几倍，但也令内地旅客来港消费的旅游模式根深柢固，直到近年更是面临饱和、增长乏力；经此新冠肺炎一疫，我们还可依赖“购物天堂”这块旧招牌吗？有危就有机，当下正是时候重新勾勒旅业发展方向，制订多元旅游产业的改革蓝图。
风光数据不代表发展健康
问题是，谈及旅游产业改革，特区政府往往搬出一系列看似亮丽的数字，认为现行的旅游业模式仍具一定发展潜力。例如，作为四大支柱行业之一，旅游业于2018年以1,210亿元为香港贡献4.5%的GDP；旅发局年报更显示，同年与入境旅游相关的总消费多达3,282亿港元，占整体销售总额近70%。而且，旅游业养活约25.7万人，占总就业人数的6.6%；业界估计，若计及与旅游相关的饮食、零售行业，就业人数可能涉及80万至100万人。
另外，根据世界经济论坛《2019旅游业竞争力报告》，在140经济体中，香港旅游业整体竞争力排名第14位，在亚洲仅次于日本及内地；英国市场研究公司欧睿国际（Euromonitor International）去年“最受欢迎旅游城市排名”，香港连续九年夺得第一名。
不过，风光背后，并不代表未见弊端。早有论者批评，香港旅游业发展与经济指标严重挂钩，根本无法反映现时旅游模式的僵化及不可持续，故有需要重新审视计算方法与量度单位。事实上，翻查不同机构的旅游研究报告，不难发现访港旅客量、人均消费额，以及旅游相关总消费等等经济指标，的确占据评核标准。问题是，亮丽数字就可代表旅游业的发展是健康吗？
其次，大量从事零售、餐饮及住宿行业的“低端”服务人口，占香港总就业人口约15%，但其工资中位数却只有1.3万元，比从事金融、地产、保险等行业的2.7万元低得多；最后，当局大举开放内地旅客来港消费的同时，不但低估了香港市民的心理承受能力，亦未能因应旅游需求扩展空间、增设配套、调整供应，导致人潮处处、物价上升，在一定程度上影响了香港人的日常生活，衍生陆港矛盾。
其实，就旅游业的可持续发展方向，国际逐渐有共识。例如在2017年联合国大会中，便将该年定为可持续旅游促进发展国际年，并提出五个专项范畴，包括文化价值、环境保护、多样性及包容性等不同元素，从而鼓励世界各地将旅游规划得更具可持续元素。联合国世界旅游组织也将旅游业发展方向与联合国的十七个可持续发展目标（SDGs）紧密连结，当中包括体面工作和经济增长、产业创新和基础建设、可持续城市和社区、负责任消费和生产等。
香港中文大学地理与资源管理学研究助理教授陈宗诚认为，本港旅业发展渐趋成熟，单凭风光的经济成就来定夺话语权早已不合时宜，政府应该以更全面的可持续性去评估，包括以上述的经济、社会文化、生态环境为支柱的SDGs作为发展评估面向。
善用多元化资源 吸引高增值客源
近年，政府已多次提出有需要发展多元化高增值旅游业，例如在2017至18年度的《财政预算案》便提出要以“适时调整旅游业发展策略，向多元化及吸引高增值过夜旅客方向发展，并以平稳、健康及长远发展旅游业为目标”。2018至19年度《财政预算案》中，政府也提出了让旅游业健康及持续地发展的目标。即使政府有意拓展和推广文化和绿色旅游，并将各个目标写入2017年公布的《香港旅游业发展蓝图》，但有论者批评它们统统不属于主流方向和策略。
这种“高量低值”的模式，只可为香港带来短期的经济回报，却没有为香港的其他方面增值，甚至可能限制了社会的长远发展。陈宗诚解释，一个旅游目的地长期依赖某种旅游主题和产品，倘若该类产品需求下跌，或其他难以控制的外在因素所影响，当地旅游业便将受到很大的冲击。该旅游目的地更可能因缺乏足够灵活性或抗逆力作出及时有效的应对，导致旅游业界和本土经济下滑，故绝对称不上是一种健康现象。反修例风波造成内地旅客数字剧减，不少本地旅游从业员须另觅散工维持日常生计，便反映长期过度依赖内地旅客的弊端。
要彻底摆脱目前“高量低值”的困局，姚思荣认为，香港旅游业有必要开拓更多元及具独特性的旅游产品，来吸引世界各地的旅客。他指出，邻近香港的澳门近年积极推广购物旅游，内地更加开始降低关税，陆港奢侈品的价格差额只会愈来愈少，“我们将来没可能再打着购物天堂称号”。他又提到，“上海也有迪士尼，珠海也有长隆水上乐园，广州更有香港没有的动物园”，这说明香港现存的大型旅游项目都不具备“独特性”，容易被区域内其他竞争对手复制，有需要认真思考多元化的问题。
要吸引来自其他地区的旅客，摆脱客源过於单一化的困局，姚思荣表示这不代表要压止内地旅客来港的数量，反而是提供更多元的产品，加强吸引来自其他地区的客源。他指出，香港多年来能成为内地欢迎的旅游目的地，提供廉价商品是吸引之处。从稳健发展行业角度而言，他认为有必要保留此优势，满足以购物为主的内地旅客需要。
观乎香港整体的旅游资源，除了拥有大众旅游必备的项目，同时也不乏其他具吸引力的旅游资源。姚思荣也提到，香港作为全球受欢迎的旅游地点，吸引点绝不仅限于购物。他指出，香港拥有著名的地质公园、粮船湾一带更是拥有媲美冰岛的天然六角形岩柱，以及有多条长短不一的远足路径。
不仅如此，香港的艺术与文化在亚洲也是数一数二，例如有九大艺术团体、传统广东戏曲，以及中西文化汇聚的建筑群，这都是很受国际旅客欢迎的旅游项目。
纵然政府近年大力发展盛事项目，尝试增加新元素改善吸引力下降的问题。但姚思荣提到，香港多年来都依赖固有的大众旅游资源，即使增添盛事项目等元素，也经常沦为辅助角色。随着香港旅游业与珠三角等地的合作趋向紧密，他认为政府要认真考虑此问题，用具独特性的旅游产品来吸引各地旅客，以免浪费香港得天独厚的生态资源及其“东方之珠”的独特称号。
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上文刊登于第206期《香港01》周报（2020年03月23日）《“旅游寒冬”突显“高量低值”困局“购物天堂”旧招牌还可挨多久》。
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