【立法会选举．深度】泛民议席过半，香港就会变天？
第七届立法会选举将于九月举行。乘著反修例风暴的反政府、反建制之势，泛民主派在去年区议会选举全面翻盘后，计划再下一城，争取在立法会选举中取得过半议席。综合各方评论及数据分析，泛民并不是不可能夺得立法会主导权；不过，相对于“泛民怎样夺权”这个当下热议的话题，“泛民如何执政”却更值得思考——在“行政主导”之下，他们会继续“事事反对”之姿应对特区及中央政府，还是会积极发挥议会功能，借此改革社会民生、推动真双普选？而当中央矢志健全行使“全面管治权”制度，香港又会因泛民“夺权”而变天吗？
泛民过半，其实唔难难在过半之后要做乜
本月初，赵明明、林思明及蔡梓颖等三位香港教育大学的学者，运用电脑模拟和统计分析2019区议会选举结果，并对立法会选举进行了一千次模拟运算，求取建制及泛民两大阵营在地区直选的最佳议席数；结果显示，假如建制沿用2016年的立法会选举策略，而泛民则能带动选民以最理想的配票方式投票，泛民有望在70个议席中取得37.9席。民主党前主席杨森早前接受《香港01》专访时也表示，泛民有力在九龙东及新界西直选分别多夺一席，并有望攻克饮食界、工程界、批发及零售界和体演文出界，加上在区议会（第一）和俗称“超级区议会”的区议会（第二）各夺一席，最多合共可能取得37席。
乘著反修例风暴的反政府、反建制势头，民主派当下正为“主掌立法会”密锣紧鼓。尽管他们对“议席过半”的路径没有太大分歧，但对过半后的目标却是众说纷纭，例如民间记者会提出瘫痪政府；占中发起人戴耀廷则指要迫使政府与泛民协商，令北京无法操纵议会；本身是专业议政成员兼公民党执委的立法会法律界郭荣铿则认为，可在制度之内尽量争取政治空间以推动真双普选，同时改善政府施政——“如何执政”，的确是泛民不得不深思的问题。
我们不妨尝试沙盘推演，假如泛民取得过半议席，香港将会面临怎样的政治局面？
情景一：泛民取得过半议席，但功能组别不过半
倘若泛民取得过半议席，即使功能组别未过半，理论上仍可主导立法会大会、内委会、财委会以及各个事务委员会的正副主席人选，而自1995年已经晋身议会的最资深议员民主党涂谨申，更有机会成为立法会主席。凡此种种，几可预见日后政府提案可能困难重重。
同时，民主派有权否决政府提出的议案、法案或修正案，例如《基本法》第23条立法，但却未必可以顺利通过由议员提出的议案、法案或政府法案的修正案，因为《基本法》附件二规定，它们须于功能界别和分区直选分别取得过半支持方能获得通过。如要启动《立法会（权力及特权）条例》调查个别事件或官员，或修改议事规则，恐怕都未能成事。
除此，在“行政主导”原则之下，《基本法》第七十四条列明：“香港特别行政区立法会议员根据本法规定并依照法定程序提出法律草案，凡不涉及公共开支或政治体制或政府运作者，可由立法会议员个别或联名提出。凡涉及政府政策者，在提出前必须得到行政长官的书面同意。”换言之，即使泛民取得立会过半议席，但只要他们的提案内容触及公共开支、政治体制、政府运作、政府政策，行政长官仍然有权否决。
不过，正正因为泛民的议会筹码多了，他们与特区政府的关系就更为微妙——究竟是要借此与政府协商，从而争取改善民生政策的空间，抑或继续空喊政治口号、誓与港府斗个鱼死网破，还看泛民的政治智慧。
情景二：泛民取得过半议席，功能组别议席亦过半
倘若泛民取得过半议席，功能组别亦过半，不但能够通过议员提出的私人条例草案，亦能否决对政府法案如《财政预算案》的修正案。再者，根据《基本法》第五十二条，如立法会拒绝通过财政预算案或其他重要法案，而行政长官因而解散立法会，假设重选的立法会再次拒绝通过有关法案，那么行政长官必须辞职——因此，泛民与政府之间存在更大的角力空间——双方会适当地采取一些策略性的妥协，以换取社会改革的推动，还是坚决对立，最终一起“揽炒”，绝对是横在大家面前的重要考题。
另外，如果泛民得以在立法会功能组别取得过半议席，也绝对有可能在2021年选举委员会中取得足以主导特首选举的成绩，那么要推动“泛民特首”上台也并非不可能——即达至所谓的“全面执政”。法政汇思前召集人任建峰今日（3月18日）于报章撰文，谈及刚出狱的占中发起人陈健民（61岁），认为他一直主张“和理非”式的务实抗争，深得跨光谱人士的尊重，而且与本港商界关系良好（曾任上市公司独立董事），又与内地知识分子、公民社会和“鸽派”官员有所交往，相信将来倘由他出任行政长官，定能促成香港的“大和解”。
不过，无论泛民能否“全面执政”，香港似乎也难以变天。平情而论，相较建制派而言，不少泛民政治人物的确具备更能体察民情的政策理念，而如果他们“掌权”后，能够积极发挥议会功能，借此改革社会民生、推动真双普选，相信中央亦无借口推诿。不过，如果他们延续反修例风暴那股罔顾社会福祉之风，抱著“同归于尽”的“揽炒”心态，坚持“事事反对”以“瘫痪政府”，那显然是误判中央积极推动“一国两制”的决心。
去年10月底，中共十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，表明“坚持和完善一国两制制度体系，推进祖国和平统一”，当中提到将“健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度”，包括中央对行政长官和主要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对《基本法》的解释制度、特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制、以及行政长官对中央政府负责的制度等等。据悉，继由前山西省委书记骆惠宁和前浙江省委书记夏宝龙接替中联办及港澳办主任，并明确前者与后者的从属关系后，中央已经拉开全面改革港澳工作的序幕，而上述机制亦将逐步依法落实。
他朝有日泛民执政，也许更能参透“政治就是妥协的艺术”。
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