【中美贸易】第一阶段贸协尘埃落定 中国小输大赢
美国总统特朗普与中国副总理刘鹤上周三（1月15日）在白宫东厅签署了美中第一阶段经贸协议，标志着两大经济体长达一年半的贸易战暂时休战，猜测良久的全球观察家也终能一睹协议文本的面目。协议公布后，外界纷纷试图从条文中辨别“输赢”，但同时也几乎异口同声断言中美两国的贸易大战将旷日持久，今后的剧情仍将跌宕起伏。与此同时，世界两大经济体的博弈让人深刻感受到旧时代的落幕和新时代的到来。
美国贸易代表办公室通过官网发布了协议的英文版本，共96页。中方在上周四（1月16日）由财政部国际经济关系司发布了中文版本，共88页。根据美方的说法，中美之前的贸易谈判崩盘，和中国坚持将协议文本保密处理有关；然而此次协议文本却全部公开，只有一个机密附件——该附件详列中国采购美国产品和服务的细节，若然公布将会扰乱市场。双方除了文本协议外，再无其他任何口头或书面文件，对未来减少关税也没有任何协议。也就是说，协议自达成到文本敲定再到签字，美国对华关税的立场没有改变。
目前美国仍然有3,600多亿美元中国商品的附加关税尚未取消，中方也继续向对等比例的美国商品征收关税。之前美国已同意将1,200亿美元产品的关税从15％降至7.5％，可算是唯一确定的关税扣减。美国总统特朗普宣称美方很快会与中方展开第二阶段谈判，但可能会到11月美国大选后，才会达成协议，言下之意，其他美国关税将起码保持至美国大选之后。
一般来说，特朗普作为总统毋须亲自签署贸易协议，尤其在刘鹤副总理的身份和他完全不对等的情况下。之前美国有说法指会由商务部长或贸易代表等幕僚签署，但特朗普认为这是自己达成的协议，必须签上自己的大名领功，促成了中美外交史上首次由美国总统和中国副总理共同签署协议。
签约场面变白宫政治舞台
在此等官方签署仪式的场合，特朗普也不忘拉票。“刚好”在同一天，美国众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）正式在弹劾条款上签字、送交参议院。特朗普希望通过这种签署贸易协议的公关战术，抢占国内舆论的关注度。签署现场除了美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）和财长努钦（Steven Mnuchin）等贸易团队成员外，还包括州长、议员（主要为共和党议员，大多来自农业州）和投资者共200人之多，都是特朗普的支持者、好友。中方官员一共10人，主要是刘鹤和他的谈判团队及中国驻美大使崔天凯。全程70分钟的签署仪式，特朗普光介绍美方人员就占去了50分钟，将中方人员晾在一边。刘鹤讲话、转述中国国家主席习近平的书信，加上崔天凯讲话总共也就十多分钟时间。特朗普此等举措其实甚有玄机，例如他特别点名前联储局理事沃什（Kevin Warsh），抱怨他以前未有努力争取联储局主席位置，明显针对现届联储局——由此可见，整个签约场面其实是特朗普自导自演的国内政治舞台。
回到贸易协议本身，特朗普延续之前的表态，说这是“任何人从未见过的最大协议”，并再次称赞习近平，又提到自己会在不久将来访问中国。刘鹤和崔天凯整体上强调中美贸易协议“互利共赢”，强调协议建立在平等和互相尊重的基础上。
文本统一对等 显见微妙相让
协议文本中英文一致，共有九章，依次是：知识产权；技术转让；食品和农产品贸易；金融服务；宏观经济政策、汇率问题和透明度；扩大贸易；双边评估和争端解决；最终条款。双方文本均提到，中国正在采取的开放经济和改善贸易体系（regime）的举措所带来的贸易和经济结构变化，将有助扩大贸易流，包括显著增加美国和其他国家对中国的商品和服务出口。总体上，协议强调“中国的义务性”及“协议的契约性”，比如文本多处用上“美国确认”（reaffirm）、“中美同意”（agree）和 “中国应”（China shall）等言词。但回顾中方一贯的贸易政策，再分析文本具体内容，可见中美都有所要求，也有所让步，并没有绝对的赢输区别。比如知识产权一章，大多数条款是中国在签署协议前已承诺或做好铺垫的政策；金融服务部份基本上是对中国近两年金融开放实践的重申，协议相当于补充了中国金融对外开放的细节，例如中国将不迟于今年4月1日取消寿险、养老保险和健康保险领域的外资股比限制；在技术转让、宏观政策及汇率制度方面，协议更强调“双方”都应遵守条款，突显了义务对等，说明中国面对美国莫须有的“强制技术转让”、“汇率操纵国”指控，态度未变。
另外，在美国过去咄咄逼人、单向力推的执行层面，协议也只说双方各自设立的“双边评估和争端解决办公室”。而在用词方面，中国此前一直强调“争端解决”（dispute settlement），美方则一再坚持通过所谓“执行机制”（enforcement mechanism）确保中方落实承诺；在此协议中，却可见双方如何巧妙地互相顾存面子，以达成共识。协议虽以“执行机制”作为第5.4条的统称，但于具体措辞中，两国在去年12月宣布达成协议时所用的“争端解决系统”（Dispute Resolution System）再次降调为“争端解决安排”（Dispute Resolution Arrangement），而且补充加入“双边评估”（Bilateral Evaluation），既照顾到美国颜面，也回应了中方的实际诉求。
压止制中国未成 只求多买美国货
协议的签署对中美来说是双赢。对特朗普来说，这份协议足够让他炫耀自己达成的“战果”，美国在自己的语境下自然是“赢家”。美国在贸易战虽有损失，也未达到自己想要的最佳效果，但中国承诺400亿至500亿美元的农产品采购额，让特朗普可以顺理成章称美国农民“赢了”，而总计2,000亿美元的采购承诺也在表面上满足了他消除贸易逆差的诉求。虽然其他方面中国的承诺和美国鹰派所想像的相差甚远，但在盛大的签署仪式上，特朗普算是为今年的总统竞选取得一项确实的政绩，帮助他进一步巩固红色选区。
当然，和以往中美谈判不同，此次面对美国的强力攻势，中国掌握了相当主动权和掌控力。即便非要将采购合同和开放措施说成是“输”，那么中国在这份贸易协议里也得到了更多的 “赢”。
美国发起关税贸易战的真正目的是全方位遏制中国，这也是美国在释放积累良久的对华焦虑。这些焦虑迟早要释放，甚至可能以更危险的方式释放，贸易战能以采购方式暂时平息，已经是非常温和的结果。
处在“防守”的中国，无论是“打”是“谈”，都展现了战略上的自信和定力，维护国家利益和尊严的同时也坚守住了底线。比如，采购数目虽然巨大，并非完全不可能完成；协议文本保持了平衡，并不是“不平等条约”。而且，协议中改革措施的方向，本就符合中国“二次改革开放”的需要。
进一步说，中美之间的博弈必然是“持久战”。这份协议最重要的作用，是让中美经贸关系更趋紧密，防止中美脱钩，让两国冲突对美国的风险更高。它从预想中声势浩大的压制中国战争，降级到一笔可以用采购承诺解决的交易，更突显中国对中美关系极强的管控能力。
如今看来，中国经济的确不是“小池塘”，两年的贸易战对中国确实有很多不利影响，但并未改变中国经济发展的方向。中美贸易战能在今天得到缓和，不是对美国言听计从的结果，而是以实力为真正基础。对美谈判的强硬和对外开放的动作，让全球不仅对中国的综合实力有重新的认识，更让世界再度看到中国开放的决心。
美施压盟友站队 反助华拓展外交
正因为如此，贸易战下美国施压全球盟友，但被要求“站队”的欧盟、日本都没有盲目跟从，而是开始寻找在中美之间合适的位置。中国和日本、韩国、朝鲜及东盟国家关系普遍转暖，中俄两个大国的合作机制走上新的高度，这些进程反而得到了美国的“助攻”。
从更深远的影响来看，当中国不断加大开放、美国不断筑起壁垒，中国在“美国优先”的浪潮中用实际行动担起“自由贸易”和“多边主义”的旗帜，这种景象是意义非凡的。这意味着中国不仅在硬实力上能承受风浪，还增加了软实力或者说价值观上的吸引力，这对于中国将是历史性的转折。所以，输赢不只在贸易金额上锱铢必较，更关乎中美关系的大局、中国发展的机遇及全球格局的变化。从这个角度考虑，中国多买一些美国货的“小输”，已经是于国际格局中的“大赢”。
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上文刊登于第198期《香港01》周报（2020年1月20日）《第一阶段贸协尘埃落定 中国小输大赢》。
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