【2019回顾】回首香港政制的“十年挑战”（上）
2019年上半年，社交媒体曾兴起一股“十年挑战”（#10yearchallenge）热潮，人人热衷于贴出十年前与现在的对比照，不少品牌、明星及政治人物都跟风响应，回顾自己十年来的转变。十年过去，有人十年如一日，有人饱经风霜。在2019年的最后一天，如果再玩一次十年挑战，并将主角换成“香港政制”，我们会看到什么样的结果？是欣慰，还是叹息？或是我们也会问上一句，这十年之间，香港政制，你究竟经历了什么？
撰文：黄奕霖
提到香港政制的民主发展，不少人很容易联想到获最多选民支持的泛民主派最大党——民主党。若将时光倒退回十年前，2010年香港发生的两起重大政治事件，恰巧都跟民主党有关联。应该说，哪起政治事件会与民主党无关呢？
第一件，便是由公民党及社会民主连线为争取香港“尽快实现真普选、废除功能组别”，而在2010年1月26号，号召五位地区直选的立法会议员递交辞职信，希望借由补选进行变相公投的“五区总辞”行动。但以补选代替公投的方式饱受各界争议，民主党主流亦明确反对总辞，对“五区公投”议案投下弃权票，而补选也在17.1%的超低投票率下以失败告终。
第二件大事，便是2010年5月24日上午，时任民主党主席何俊仁、副主席刘慧卿，以及立法会议员张文光三人踏入中联办，与中联办副主席李刚、法律部部长冯巍等人会面，商讨2012年政改方案，希望改良立法会选举办法，并为下一次政改走向“真普选”打下基础。
2012年政改方案背景
全国人大常委会2004年第二次解释《基本法》，确定香港政改“五步曲”，首部曲是必须经由行政长官向人大常委提出需要检讨政改方案，并获得人大常委认可，方能启动。
特区政府2007年发表《政制发展绿皮书》，就双普选模式、路线图及时间表等咨询市民；人大常委年底通过决定，香港将不会于2012年实行双普选，但特首及立法会选举办法可被修改，特首可于2017年先由普选产生，其后全体立法会议员也可经由普选产生。
该决定引起泛民主派不满，此后多次发动游行争取2012年落实双普选。至2008年，时任行政长官曾荫权发表《施政报告》，承诺将就2012年特首及立法会产生办法进行咨询。在2009年底，特区政府就此征询各界意见三个月，并于2010年4月中旬公布《2012年行政长官及立法会产生办法建议方案》，准备交由立法会通过，并游说民主派议员支持。
2010年，迈出政改的第一步
“十年前谈判的结果就在这里，原本只有60名议员，现在变成70名了，你看有多少人可以投票？300万人也可以投票，这是我们民主党提出来的。”采访甫开始，已于2016年卸下议员职位的刘慧卿便拿出一份文件兴高采烈地介绍着，告诉记者现在立法会的席次分布状况、哪几个议席是他们踏入中联办才争取而来的成果、这成果又是如何取之不易。
“很多人以为多出的这十席是中央提（议）的，他们弄错了，中央本来是不支持的，说我们违反《基本法》，最后关头（香港基本法委员会副主任）梁爱诗才出来澄清有关说法。你要知道，中央很少自己改变态度，它改变后所有亲北京阵营都跟着改变了，他们很生气，（觉得）很丑。”
说到这段往事，刘慧卿语气中透露出藏不住的自豪。确实，若依时任特首曾荫权所提出的2012政改方案，立法会新增的五个功能组别议席，将全部由区议员互选产生；民主党则建议改由全港未属于其他功能界别的选民一人一票选出，也就是现在俗称的“超级区议员”，并额外增五个地区直选席次，即合共增加十个全民直选的立法会席次。
不论从哪方面看来，民主党与中央的谈判，都算为香港的政制进程取得一定成绩。然而，随之而来的并非荣耀及掌声，而是内外交迫的挞伐与质疑。
“我们那时候的想法是，2012年香港政制要踏前一步、循序渐进，2017年、2020年才有得谈，重点是不能让中央有借口放弃双普选时间表，如果2012年什么都否决了，中央很大机会收回时间表。但民主派的盟友无法理解。”回想与中央的谈判，目前只是普通党员的何俊仁仍然认为民主党作出了正确的决定，他深信如果谈都不谈就否决2012年政改方案，中央将不会再给出香港政改的时间表。
然而，当时外界舆论显然不是如此解读，很多人对民主党踏入中联办的举动不能谅解，更对民主党未就2017年及2020年的双普选方案取得丝毫承诺、仅因区区十席立法会席次便轻易妥协而感到不满。一时间“民主党、卖香港”的呼声传遍大街小巷，时任立法会议员郑家富更因此退党，民主党也在随后的2012年立法会选举遭受重创，得票率由20.63%跌至13.65%，议席也由八席减少至六席；反对与中央谈判的公民党得票率却从13.66%上升到14.08%，席次也由五席增加至六席。民主党再不是泛民龙头，反而沦为出卖香港的“叛徒”。
“2012年的政改不是最重要的，我们看重的是之后的时间表怎么跟中央谈，但后来发生了什么？激进民主派别不断攻击追打民主党，还派人在区议会选举狙击民主党，去分我们的票。”说到这儿，何俊仁略显气愤。
他提到，中央与民主党谈判过后，很多香港亲共势力十分不满，认为中央对2012年政改方案的妥协令民主党突然踏上神坛，对建制势力无疑是个重大打击。按照他的分析，中央为了安抚内部声浪，后来透过各种方式，有效地削弱民主党的光环，继而分化、裂解民主派。
内外交迫 泛民与中央“失联”
“政改之后，中央再也没跟我们谈过了。”何俊仁说，当初李刚与冯巍曾向他们允诺，2010年的谈判只是第一步，之后还会与民主党详谈双普选方案。但之后，就没有之后了。
刘慧卿也有相似看法：“2010年我们的政改方案过了之后，中央没有再跟民主党沟通过，直到（2014年人大）831框架出来。我们以为过了（谈判）这个阶段后，不只是民主党，（中央）还会跟各方面沟通、看下一步要怎么走。（结果）完全没有，这是很差的。”
问到刘慧卿为何2010年中央与民主党谈判过后，双方联系与沟通中断，中间是否发生了什么插曲及变故时，她迅速回道：“我怎么知道？共产党就是这样，利用完你就不要了。”但她接着补充，不是说民主党被利用了，而是民主党早已公开表态赞成沟通，中央官员若不主动，民主党怎么能够找中央谈？
在何俊仁跟刘慧卿看来，民主党并没有改变，沟通大门一直敞开，是中央变了，原因可能很多，但谁也说不清哪个是主因。或许中央也受到了建制派与内部的压力；或许是中央害怕民主派因此有了光环；也或许，是中央和民主党一样，其实都变了。
对此，民主党另一元老张文光另有解读。他提到，当时民间对于2012年政改有五个立法会席次是区议员互选有很大意见，很多人认同民主党的方案，认为要一人一票选出来才能接受。但大家嘴上这样说，却没人认为中央会接受提案，尤其是梁爱诗曾表示该方案违法违宪，没人相信民主党能成功争取十席直选。
继续阅读︰
上文节录自第195期《香港01》周报（2019年12月30日）《回首香港政制的“十年挑战”》。
更多周报文章︰【01周报专页】
《香港01》周报于各大书报摊、OK便利店及Vango便利店有售。你亦可按此订阅周报，阅读更多深度报道。