【区议会】政治学者马岳——地区政绩仍具影响力

香港中文大学政治与行政学系副教授马岳形容，是次区议会选举本质上是一场“民意海啸”。他早前在《明报》撰写《区选三问》分析选举结果时，认为现任议员的地区工作表现，仍然对区选具备一定影响力。马岳把民主派未能赢取的63个选区，分为大富（9区）、乡郊（12区）、传统深红（19区）、分票失利（6区）、新屋邨（3区）及其余挑战连任失败（14区）等六大类别，认为在民意海啸下仍然守得住的建制派，反映其地区工作应该有一定质素；其次，向来重视地区工作的民主派政团胜选率颇高，例如民协、新同盟、工党、街工差不多全胜，“反映早作部署早落区，仍然会比临时空降的素人有更大胜算”；最后，他透过计算113名成功连任的民主派议员的平均得胜票比例（winning margin）26.1%，推算当投票率下降10%时，这些有地区工作基础的民主派议员，也能够“完全过关”。

承接上文：进入后修例时代　区议员怎样实践地区治理

马岳在接受《香港01》访问时再解释，是次选举不能与往日区选相提并论，结果明确显示不少市民只看政治立场，不看地区工作，当不少素人地区工作甚少，仍能得票过半数胜出，便是证明之一。“在过往区议会选举中，或有三、四成人利用地区工作为投票标准，但今次可能只得一成，现任民主派（区议员）做得好，他便更稳阵；相反有建制派（区议员）的地区工作很强，便有机会守住议席。”被问及四年后政治气氛会否变得淡薄、大众会否以政治思维思考区议会选举，马岳坦言这无人知晓，“但如果你有地区工作票，便会更稳阵。”

以政治表态为重心的区议会选举并非首次上演，2003年政府试图推动《基本法》第23法条立法，旋即引起民意反弹，另加上沙士（SARS）、负资产等民生经济问题困扰，在同年的区选中，选民用选票惩罚为政府立法护航的建制派，在400个民选议席中，民主派取得161席，并取得深水埗及葵青区议会的主导权，打破此前建制派垄断区议会的局面；不过，建制政党没有坐以待毙，为了收复失地，动用大量资源举办地区活动笼络民心，终于在2007年区议会选举大胜，但也令“社区福利主义”选举模式日渐成为主流，使建制派在往后的选举中屹立不倒。

是次选举中，马岳认为“社区福利主义”或仍奏效，只是不敌高投票率及以政治为重心的投票标准。但他期望，当民主派在17区区议会变为大多数，区议会功能及选民对区议会的期望或会出现转变：“之前的十多年许多居民只期望‘蛇斋饼粽’，但现在期望区议会有更好的事：例如加强参与、改变政治面貌，大家的想法变得不一样。”

经一事，长一智。自回归以来，区议会选举已走到第六届，选举结果对双方有何启示？就建制派而言，马岳认为建制派应认清自己有所局限——当政治环境对自己不利、而选民采用政治标准投票时，长年累月的地区工作也没能使自己独善其身。当特区政府信任度低落，如建制派仍然盲撑，这样是福是祸？马岳说：“制度吊诡之处是建制派需要面对选举，但（特首）林郑（月娥）及中联办不用面对选举，他们拿着权力便叫你（建制派）打锣打鼓，结果惩罚不了林郑，却惩罚了民建联。”

而对民主派而言，马岳认为地区工作很重要，需要协助居民解决问题，而且不应局限于自身所属选区，“他们应否颠覆一些大众对区议会功能的想像？让别人觉得民主派能带来新气象，不论是地区资源或是居民关系也有新做法，这是其中一个很重要的测试，否则你上了去又如何？”马岳解释，回看2003年选举，事实上民主派胜出幅度不大，当时他们对区议会功能亦欠缺新想像，没有意识改革议会，“他们那时不会觉得是千载难逢的机会……需要翻天覆地作出多项改革，区议会传统做法、活动资助在论述上没有很大改变，结果2007年输了，现在一隔便是十六年。”

上文节录自第192期《香港01》周报（2019年12月9日）《进入后修例时代　区议员怎样实践地区治理》。

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