【区议会选举】与区诺轩对话——不要成为自己讨厌的人
“你讨厌建制派所为，包括不听民意、强推政策、议会欺凌，现在轮到你当家作主，就不要成为自己讨厌的人，不要成为另一个独裁者。”即将卸下南区区议员一职的“双料议员”区诺轩，面对民主派在应届区议会选举中的空前胜利，丝毫没有放松。他日前接受《香港01》专访，分享八年区政经验累积所得的“三不要”——不要内斗分裂、不要得一想二、不要走向偏锋，告诫民主派议员做好区政工作，“应该以扩展地区服务至可以与建制派分庭抗礼为目标，你可以很不屑，但你不能够否认，这个位置是整个阵营推举你上去的，日后能否保得住、是否对得起街坊，不是你个人兴趣的事，而是你要为阵营作贡献的问题！”
在2015年区议会选举中，以逾3,000票连任南区区议员的“票王”区诺轩，至应届区议会选举，兑现早年许下“决不连任三届区议员”的承诺，成功交棒予其助理、民主党陈欣儿。面对民主派夺得逾八成议席的空前胜利，区诺轩不但没有松一口气，反而马不停蹄筹备“新手议员秘笈”论坛、分享区政经验，又撰文呼吁民主派必须警惕2007年的惨痛教训，并以“未觉池塘春草梦，阶前梧叶已秋声”诗句，回应民建联创党主席曾钰成于2007年区选后，用“来如春梦不多时，去似朝霞无觅处”表达对民主派没有做好地区工作的嘲讽。
谨记07教训 莫忘参选初心
“2003年之后，很多人基于政治浪潮而当选区议员，但他们当选后的地区工作，根本未能达到与建制派分庭抗礼的水平。”区诺轩所指的“惨痛教训”，是民主派原本受惠于2003年反对《基本法》第23条立法的政治浪潮，在一向处弱势的区议会选举中，一举赢得161个民选议席，但到了2007年，民主派议席骤减至106个。
当时不少人归咎于民主派空谈政治口号、忽视地区工作，除了上文提及曾钰成的“嘲讽”，民主党前副主席张炳良也曾经撰文呼吁：“泛民当务之急是更新政治议题，放弃吃长期‘民主告急’的老本，引进新思维和新面孔。在资源上，他们难以在新街坊主义式服务上超越民建联，而需寻找可发挥自己特色与优势的新地区工作模式—即是说，改革民主派，改革区政，使民主派的地位不可被替代。”
当年担任香港中文大学学生会内务秘书、并为公民党助选的区诺轩，把民主派的各种问题看在眼里；两年后他加入民主党，并和党友罗健熙在鸭脷洲深耕细作，于2011年成功当选南区利东选区区议员，并于2015年以南区最高票连任。
“大家千万不要违背自己的承诺和使命。我当初做区议员的使命是什么？第一，服务街坊，一定要落实政纲；第二，透过晋身区议会，告诉大家民主派在地区事务上仍有可为、透过自己的位置去质问议会不公。这些我觉得我都做到了。”尽管很多人“睇死”民主派只搞政治、不理民生，但区诺轩偏偏不服气，就是要展现新一代民主派的地区治理能力和社区服务蓝图。
时移势易，一直是区议会少数派的民主派，乘着反对修订《逃犯条例》风波持续燃烧逾半年之势，在上月底刚结束的区议会选举中，狂扫近390个议席、得以控制全港17区，而胜选议员中有逾百名未曾从政的素人。2003年的历史仿佛重演，支持者们雀跃之余也难免担心，会否像2007年般在换届时便遭选民离弃——到底民主派应该怎样做好区政，才能避免重蹈覆辙？对此，区诺轩分享了八年区政经验的“三不要”——不要内斗分裂、不要得一想二、不要走向偏锋。
“可以预示的是，民主派在区议会的合作上，可能会出现很多矛盾，因为多只香炉多只鬼。这不是政治是非的问题，而是人与人合作的问题，人愈多、政治愈复杂、合作就愈困难。希望大家求大同、存小异，如果有矛盾，就想想当初为何参选。不是为了和对家吵架，也不是为了争夺政治利益！”对于“不要内斗分裂”，区诺轩感受颇深，认为2003年后，民主派正正是因为内部分裂、选举互不相让，才导致2007年的颓势。
促进社区参与 胜纯粹政治宣传
汲取了分裂的教训，区诺轩相信，制度的建立有助避免纷争，“没有契约的话，就像当下的香港，警察没有认受性，大家就互打，法律管不了了，大家又互打。”例如民主派正协调17区区议会的正、副主席人选，有人建议签署“2加2”机制承诺书，落实每两年改选一次，让更多人有机会“执政”。
至于“不要得一想二”，身兼立法会议员的区诺轩坦言“双料议员很吃力”，故从现实层面考虑，并不建议将来区议会正副主席参选立法会。“真的不要得一想二！你现在做了区议员，未来四年已经足够你忙碌的了！”区诺轩解释，区议会正副主席工作吃重，不时要出席各式各样的地区活动，更会成为建制派优先“对付”的对象，若再参选立法会恐怕应接不暇，“你怎么可能，每逢星期四，这边厢召开区议会，那边厢又来立法会开大会？当然，做不做可能是政治伦理的问题，但我的意见是，要做主席就专心做，要选立法会就专心选。”
“市民有良知有信念，当然是好的，但如果我们24小时都做政治宣传，对社区也不好，居民会觉得一日到黑都在斗争、永无宁日。所以，相信民主的人，应该用积极的方法促成社区参与，而不是要求居民完全相信我们这一边……这个讲究当政者的胸襟，政治宣传当然重要，但不代表我们就要打压对家，甚或封杀他们参与社区建设的机会。”这就是区诺轩所谓的“不要走向偏锋”，他指民生固然是区议员工作之本，当中难免涉及滴水穿石般的政治理念宣传，坦言“这件事可以很正义，也可以很邪恶”，而他并不赞成极端理念，“不同理念都应该受尊重，我相信我的，但我不会赶绝你，不然我也成了威权独裁的李光耀了。”
“能否做好地区执政，关键在于能否与地区专员良好合作。”这是另一个层面的“不要走向偏锋”。区诺轩认为，作为议会多数派，如果从一开始已经与地区专员搞对立，根本无助于推动地区工作，因此，“大家应该想想政务系统的人是什么性格？我们有没有办法让他们站在我们那一边、而不是站在对立面？双方有没有合作的可能？要怎样才能够让他们帮助我们推行社区实践？”他提到，自己曾遇上很好的民政专员，得以推动南区文学径等地区活动。
花钱用人学问深 洁身自爱好紧要
除了“三不要”，区诺轩还总结了值得新一届区议员好好学习的“三大学问”——学懂花钱、学懂用人、学懂洁身自爱。“区议会每年都有拨款，对区议员来说，如何花钱是门学问，建制派也有个学习的过程……花得好的，你可以学，以免导致自己花得不对，这也有助于你实践政纲。”以前特首梁振英于2013年宣布为每区拨款一亿元推行“社区重点项目计划”为例，区诺轩说，曾有建制派建议在南区开设海鲜食肆，幸而该计划因涉利益输送之嫌而被否决，区议会遂参考葵青区为长者验牙的做法，为50岁以上南区居民免费验眼。
除了“社区重点项目”，特区政府每年还透过“社区参与计划”及“小型地区工程计划”，向全港区议会拨款4.616亿元和3.6亿元，前者主要用于举办文娱活动。“这些钱怎么花？不一定要走建制派的旧路。”区诺轩解释，建制派主要透过卫星组织向区议会申请拨款，用以举办有关活动，“我们可以重新找组织合作，不一定是民主派的组织，总之是去推动你想推动的民生事务。例如，拨款给某个非牟利组织（NGO），让他们去探访独居老人，我们不是为了选票，这总比政治组织去探访好，既可落实民生照料，又避免令区议会活动沦为政治工具，否则又会被人非议民主派私相授受。如果大家想促进区政改革，也可以举办地区论坛，鼓励居民一起参与讨论。这样的话，整件事都会比以前进步了。”
“花钱”是大学问，“用人”也不简单。“办事处的人事布局，一定要企企理理。请助理，特别是管数的人，尤其要小心，因为管得不好的话就会累死你。”区诺轩提醒，千万不要乱请人，更不要请直系家属。民政事务总署的指引订明，区议员若聘用亲属为助理，则不得向区议会申请发还薪金津贴；然而，在2004年，时任民主党大埔区区议员关永业，向区议会秘书处申请发还助理16,500元薪金时，声称该助理并非其亲属，但后来被揭发是表妹，结果遭廉政公署拘控提供虚假资料，最终被判入狱两个月，缓刑18个月，另罚款1万元。
“还要小心被收编和分化。”区诺轩说，这也是2007年的教训之一。他提到，有些曾经以“独立民主派”名号参选人士，落选后被招揽入建制阵营，之后当选区议员甚或立法会议员，例如自由党邵家辉；另外，有些民主派议员，被指当选后与亲中阵营过从甚密、不时北上消遣，结果惹起钱债纠纷或风化案件，例如已退党的民主党前区议员黄月梅及已故的何伟途等。区诺轩强调，他并非建议胜选的区议员完全不和内地接触，“不同派系有不同判断，民主党不会抗拒，激进派觉得勿通匪类，我不觉得有哪一个方法一定是对的，但你自己要洁身自爱、醒醒定定，不要做些会留下把柄的事。”
“今届区议会选举，与其说民主派很好、大家要民主派，不如说，其实是大家觉得建制派不好、不要建制派，所以要vote them out。好吧，新人上场，就不要成为自己讨厌的人。”这是区诺轩说了又说、说了又说、说了又说的终极警告。
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上文刊登于第192期《香港01》周报（2019年12月9日）《与区诺轩对话—不要成为自己讨厌的人》。
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