玻利维亚左翼神话终结 莫拉莱斯仍可卷土重来？（上）
玻利维亚前总统莫拉莱斯（Evo Morales）曾说：“对我而言，成为左翼主义者意味着与不公义和不平等斗争，但最重要的是，我们希望生活得更好。”在位十三年间，他为这南美洲最穷困国家带来翻天覆地的变革，但却败于失信和野心，黯然下台。然而，即便落得如斯田地，莫拉莱斯政治生涯的起跌亦有可供借鉴之处。一方面，他掀起的左翼革命成功扩大社会福利保障的层面，大大缩窄了国内的贫富差距；但另一方面，他不但在2017年无视公投结果，强行挑战宪法对总统任期的限制，其施政上的倾斜，亦播下社会撕裂和对立的种子，加深了族群和阶级对立。到底，世人应该怎样评价莫拉莱斯的施政和功过？
在南美洲一众国家中，玻利维亚曾是与委内瑞拉和巴西齐名的左翼国家。自莫拉莱斯于2006年成为首位“原住民总统”后，该国随即摒弃新自由主义的经济政策，转向社会主义靠拢。莫拉莱斯重塑了国内政治权力的分布，将原本被边缘化的农民和原住民纳入全国政治制度，扩大两者的政治、经济影响力，使其支持度高涨，并在2009和2014年成功连任，风头一时无两。
但时移世易，上月大选过后，莫拉莱斯因涉嫌选举舞弊惹起众愤，触发民众示威和罢工，持续三周的动乱最终迫使他宣布辞职，更要避走墨西哥寻求政治庇护。紧随莫拉莱斯之后，副总统和参众两院议长这几位宪法所列的总统继任人亦相继辞职，令玻利维亚出现权力真空，陷入“无人驾驶”的状态。动荡之间，参议院第二副议长阿涅斯（Jeanine Anez）出任临时总统，宣布将会重新举行大选，但表明禁止莫拉莱斯回国参选，引起莫拉莱斯的支持者不满，街头再度出现警民冲突的画面。
经济危机 铺平社会主义道路
步入二十一世纪之前，位于内陆的玻利维亚长年被外界视为“失败国家”（Failed State），社会发展裹足不前。上世纪三十年代，玻利维亚在查科战争（1932至1936年）被巴拉圭击败后，国内的国民革命运动（Revolutionary Nationalist Movement，MNR）从战败的阴霾中乘势而起，成为重要的政治力量。虽然MNR于1951年的选举中取胜，惟其领袖埃斯登索罗（Vector Paz Estenssoro）却因欺诈选民而遭剥夺总统宝座。翌年，MNR发动国民革命，成功夺取政权，埃斯登索罗再度出任总统，并在1953年颁布新法例，实行土地改革。
在其后长达三十多年的军事独裁统治中，玻利维亚经济表现平平，起落甚大。尽管国民革命过后，该国在六十至七十年代中旬录得空前的增长，但由于经济政策失误，公共财政录得连年赤字，导致债务迅速膨胀，迫使当局推行汇率和货币改革，压止不断贬值的比索和失控的通胀。有学者估算，肇始于1977年的债务危机，实际上抵消了该国自六十年代以来累积的经济增长，破坏力惊人。
及至八十年代，玻利维亚迈入民主化进程，政局渐见稳定，经济回复增长，但1998至2002年间发生的金融危机，却成为了莫拉莱斯的社会主义路线走到台前的契机。在九十年代，玻利维亚不少国营企业资不抵债，迫使当局改行新自由主义政策，制定吸引外国投资者和资金的新政。可是，在经济自由化和紧缩政策并用下，当局将电力、电讯、航空、铁路和矿产等战略行业私有化，但大刀阔斧的经济改革令到大批民众失业，库房收入和社会福利开支减少，民怨不断积累，最终导致社会动荡不断，大大增加社会主义路线对玻利维亚民众的吸引力。
草根总统 提升原住民农民地位
作为首位来自草根阶层的总统，莫拉莱斯在从政前已经流露出对政治的激情。1989年，这位属于印第安原住民的古柯工会领袖，几乎被反毒部队殴打致死；2002年，作为国家立法委员的他因提倡武装抵抗政府滥权，被国会褫夺席位。莫拉莱斯凭着这种激进的作风，终在2005年12月的大选获得回报，他以53%的得票率当选总统，成为该国脱离西班牙殖民统治后，首位原住民出身的元首。其左翼经济路线不但为玻利维亚带来翻天覆地的进步，更成功协助该国洗脱南美洲最贫穷之国的污名。
从莫拉莱斯两段讲话，可总结出其政经理念—“全球化和新自由主义的经济模式已被拉丁美洲拒绝，对我们而言，这根本不是解决方案。与此同时，委内瑞拉和阿根廷等拉丁国家正在反抗帝国主义和全球化，但经济却又见增长”；“人类的最大敌人是美国资本主义，这挑起我们这样的起义，对制度的叛乱，对新自由主义模式的反抗，而此更是野蛮资本主义的代表。如果全世界都不承认这个现实，即民族国家没有满足最低限度的健康、教育和营养，那么每天都会有基本人权遭侵犯”。这些理念，其实跟同一年代的委内瑞拉前总统查韦斯（Hugo Chávez）和巴西前总统卢拉（Lula da Silva）有着异曲同工之妙。
在莫拉莱斯担任总统的十三年间，左翼草根“争取社会主义运动”（Movimiento al Socialismo，MAS）的功劳不容忽视。MAS在1998年成立时，本是要为古柯种植者争取权利，但在莫拉莱斯当选总统后，MAS逐渐茁壮成长，成功串连农村和城市的民众，形成一股拥有强大选民基础的政治势力。在2006至2014年的选举中，MAS不但主导了选举结果，更是唯一拥有全国影响力的政党。与此同时，莫拉莱斯与MAS重塑了国内的政治权力分布，以扩大选举权和行政任命的方式，将原先被边缘化的群体，重新纳入全国政治制度（如2009年的修宪公投）。此举不仅提升了原住民和农民在政治和经济的影响力，同时也使他们成为莫拉莱斯的坚实支持者。
扩社会保障 大大缩窄贫富差距
莫拉莱斯主政时最重要的经济政绩，是逆转了前朝私有化企业的举措，并将所衍生的财政收入用于扩大社会保障，以缩窄贫富差距。受惠于丰富的能源和矿产资源，莫拉莱斯上任后手起刀落，重新将能源企业国有化。一如他所言，“我们不是一个只有承诺的政府，我们会遵循人民的建议和要求。”
2006年的劳动节，莫拉莱斯颁布法令，订明如果外资企业拒绝承认玻利维亚对能源的控制权和分成协议，它们就必须离开。法令签署之后，莫拉莱斯随即派出武装部队和工程师，“占领”数十个能源设备，包括油气田、管道和炼油厂，使当时的外资企业大感不满和无奈。
撇除国有企业在财政上的贡献，莫拉莱斯在首个任期另对资源行业开征新税，以增加税收，继而把资源投入在公共卫生、教育和社会保障等方面。重要的是，新增的公共支出没有造成财政失衡，反而成功使数以百万计民众脱离贫困，成为令国际社会啧啧称奇的范例。2006至2018年期间，玻利维亚平均经济增长率达4.86%（世界银行数据），人均国内生产总值（GDP）更从1,000美元跃增至逾3,600美元（美洲开发银行数据）。另外，受惠于社会福利扩张，该国用以量度贫富差距的坚尼系数更下跌了19％，成功洗刷掉南美洲最穷困国家之名。
国际扬名 “地球母亲的世界英雄”
莫拉莱斯不只在经济上甚有建树，亦致力提高玻利维亚在国际间的声誉。2009年12月，他在丹麦首都哥本哈根举行的气候变化大会上发言，将气候变化归咎于工业化国家和资本主义模式，并坚持富裕国家应向发展中国家支付数十亿美元的“赔偿”。虽然美国其后为了报复上述“不切实际”的要求，削减了给予玻利维亚的气候变化援助，但莫拉莱斯未有因此而改变反美的立场。
哥本哈根会议过后，莫拉莱斯让玻利维亚化身成东道主，邀请来自一百多个国家的领导人和社运人士，参加在科恰班巴（Cochabamba）举行的气候会议。玻利维亚其后更通过《地球母亲法》（Law of Mother Earth），确认地球为“实体生命”，是全球第一个赋予大自然与人类同等“权利”的法例。虽然该法例的象征意义大于实质作用，但此举已足够让莫拉莱斯被联合国形容为“地球母亲的世界英雄”。
继续阅读：玻利维亚左翼神话终结 莫拉莱斯仍可卷土重来？（下）
相关文章︰
上文节录自第189期《香港01》周报（2019年11月18日）《玻利维亚左翼神话终结 莫拉莱斯仍可卷土重来？》。
更多周报文章︰【01周报专页】
《香港01》周报于各大书报摊、OK便利店及Vango便利店有售。你亦可按此订阅周报，阅读更多深度报道。