特朗普陷“通乌门”　弹劾调查将美国拖入新政治漩涡

备受争议的“通俄门”调查结束不到一年，美国总统特朗普又陷入“通乌门”。上周二（9月24日），特朗普出席一系列联合国大会会议及活动之际，美国众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）宣布正式对他展开弹劾调查，直接原因是特朗普被指向乌克兰寻求帮助，调查民主党总统参选人拜登（Joe Biden）及其儿子亨特（Hunter Biden）。这是继四十五年前的“水门事件”、二十年前的克林顿弹劾案后，华盛顿庞大的政治机器再次陷入弹劾漩涡。在已经严重分裂的政治氛围下，这场弹劾调查将是“通俄门”调查后的又一场国家噩梦。

根据《华尔街日报》和《华盛顿邮报》的报道，特朗普于7月18日要求白宫助手暂缓对乌克兰近四亿美元军事援助。7月25日，特朗普与乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）通话30分钟。两人通话时，拜登的大选支持率正处高位。根据美国全国广播公司（NBC News）和《华尔街日报》7月中旬的联合民调，拜登以51%的支持率暂时领先特朗普的42%。

弹劾调查的导火线

8月12日，一位告密者依据美国《情报界告密者保护法案》向情报机构督查长阿特金森 （Michael Atkinson） 提交了正式投诉，揭露和表达了对特朗普这通电话的担忧。阿特金森有十四天时间决定投诉内容是否真实可信且属于“紧急事件”（urgent concern）。8月26日，投诉内容被送交国家情报总监办公室（ODNI）。情报总监有七天时间决定是否将这一“紧急事件”送交至国会两院的情报委员会。9月9日，众议院获悉检举人对通话的举报。

在国会的质疑和施压下，9月12日，美国国防部和国务院批准发放对乌克兰的军事援助。9月13日，加州民主党人、众议院情报委员会主席希夫（Adam B. Schiff）传唤代理情报总监马奎尔（Joseph Maguire），迫使他披露告密者的申诉。9月24日，参议院少数党领袖舒默（Chuck Schumer）施压，促使参议院通过投票，同意将告密者投诉内容递交给两院情报委员会。

上周三（9月25日），特朗普政府做出让步，将投诉递交给国会，并公布了通话文本（但经白宫编辑和整理）。马奎尔也于上周四（9月26日）出席了两院情报委员会的听证会。与此同时，告密者表达了在国会出席听证的意愿。

根据白宫公布的通话文本，泽连斯基在通话中向特朗普表达了向美国购买“标枪”反坦克武器的意愿，而特朗普则回应说：“我希望你能帮我一个忙”。根据记录，他们谈到了早期被撤职的乌克兰检察官绍金（Viktor Shokin，被指曾调查拜登儿子）。特朗普指绍金是一个很优秀的检察官，但他被解雇了，这不公平。他还说：“关于拜登儿子的讨论很多，说拜登阻止了对其儿子起诉，但许多人想知道真相，所以无论你和司法部长能做些什么都会很棒。”

为了消除疑虑，泽连斯基在电话中直接向特朗普保证，新的检察官“100%是我的人”。随后，特朗普要求泽伦斯基与美国司法部长巴尔（William Barr）及特朗普的私人律师朱利安尼（Rudy Giuliani）合作调查。

特朗普随即被自由派及媒体指控利用国外力量，对付国内政治对手，这被舆论视为“通乌门”。

特朗普9月22日承认在7月25日与泽连斯基的通话中提到了拜登及其儿子亨特，但是他否认媒体指控，称自己并没有向泽连斯基施压调查拜登父子在商业上是否存在和乌克兰有关的不正当、甚至非法联系。特朗普之后将告密者爆料斥为假新闻，将民主党启动的弹劾调查批为对总统的持续骚扰和政治迫害。

争议焦点：施压或交易？

上周一（9月23日），特朗普证实他曾拒绝向乌克兰提供援助，他给出的理由是，暂时搁置军事援助是担心乌克兰国内的腐败问题。事隔一天，特朗普又说，搁置军事援助是因为欧洲和其他国家也应该对乌克兰防卫做出贡献，其他国家会援助更多。

这两句话都符合特朗普秉性，因为他在美国对外援助项目上几乎都持消极态度，认为一些国家应该自己加大对自身防卫的支出。但这项对乌克兰近四亿美元的军事援助是国会通过的拨款项目，而且国会通过这一拨款项目时也充分考虑了特朗普这两句话所提到的关切。特朗普搁置这个项目，某种程度上就是在国安问题上“无视”或“削弱”国会，进而追求他自己的政治利益。

所以，特朗普对乌克兰的政治施压是存在的。但是，施压是否等于交易，这又是另外一个问题，为弹劾争议留下了足够的模糊空间。现在白宫的辩词就是没有交易。毕竟特朗普和泽连斯基的通话没有直接提到“以调查拜登以换取军事援助”的条件。但话说回来，特朗普也毋须点明。一些交易的达成并不需要上层直截了当地讲明。泽连斯基和他的团队很清楚特朗普最关心的事情莫过于拜登家族。

佩洛西被党内激进势力绑架

启动对特朗普的弹劾调查，使得佩洛西成为美国历史上第四位启动总统弹劾调查的议长。但众议院启动弹劾调查，不等于特朗普被弹劾。

接下来，众议院六个委员会将举行一系列听证，最后各自将弹劾调查指控收拢于众议院司法委员会，司法委员会将举行投票，决定是否将详细列出弹劾指控的弹劾条款（article of impeachment）送交众议院，由众议院议长决定是否就此进行全院表决。若众议院一半议员投票支持通过弹劾条款，特朗普才算被正式弹劾，然后再于参议院多数党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）的指定下，由参议院全体议员在最高法院首席大法官的监督下进行审讯。如果有至少三分之二的参议员（69位）认为总统有罪，特朗普才会被解职，由副总统接替。这样一个过程最快也需要两至三个月的时间，甚至更长。

至于公开表态，截至上周六（9月28日），已经有超过一半的众议员支持弹劾特朗普。

从原则和法理上看，佩洛西做了正确的事情，但对于是否启动对特朗普的弹劾调查，她的态度曾有一些变化。“通俄门”调查的无果而终，让一些激进的民主党非常失望。对于是否启动弹劾调查，佩洛西依然表现了克制。当时佩洛西认为，扳倒特朗普、使其远离华府的唯一有效方式依然是选票，也就是2020年大选。

但是，她的态度在“通乌门”曝光后瞬间发生变化。这主要和党内新晋和激进议员的施压有关。这些民主党势力大多抱有一些不切实际的幻想，也不看重事实，更不顾及美国主流民意，属于那些在特朗普上台第一天就想着如何把他拉下台的激进势力。

尤其是七位新晋民主党众议员在“通乌门”曝光后就在《华盛顿邮报》刊文，认为特朗普无视法律，是时候利用国会权力启动弹劾听证了。而这些民主党新晋众议员大多来自摇摆选区，这些选区很多都有军方联系或情报机构背景。值得注意的是，此次告密者就和情报界有着特殊联系，甚至就来自情报界。情报界最终层层递交告密者的投诉，也可以看出他们对特朗普的不信任。

佩洛西屈从于党内压力，启动弹劾程序，很大程度上是被这种激进势力捆绑。换句话说，她是从政治或政党利益出发启动对特朗普的弹劾调查。《华尔街日报》24日的社论说，拜登在佩洛西启动弹劾调查后的支持表态，也证明了此次弹劾完全出于党派政治利益。

弹劾没有赢家

可以说，弹劾与其说是司法及法律制衡的表现，还不如说是政治斗争的一种变相延续。从这个意义上讲，一旦通过弹劾案，总统被弹劾，无论结果如何，就是国家级的丑闻，各方都要为此付出代价。

对佩洛西而言，虽然目前曝光的资讯对特朗普不利，但事件背后的激烈政治斗争元素，却可能会让她和民主党付出代价。众议院即使通过弹劾条款，也需要参议院至少20名共和党议员倒戈，才有可能判定特朗普有罪。而从目前来看，共和党参议员并没有倒戈的迹象，大多仍和特朗普站在统一战线。

特朗普将弹劾指控包装为假新闻，如果弹劾最终失败，只会让特朗普借机鼓动和巩固其选民根基，为2020年大选连任竞选服务。特朗普甚至有可能继续延续“通俄门”调查以来的悲情牌，强调自己被骚扰了三年，应该继续担任总统四年。

当然，如果众议院通过弹劾条款，名义上就等同于对特朗普的“犯罪指控”，无论参议院如何审判，特朗普都将是美国第四位被弹劾的总统。这个污名是无论如何也洗不掉抹不去的。至于特朗普被弹劾的正当性或者民主党是不是在进行政治赌博，只有2020年大选投票结果才是最真实的检验。

上文刊载于第182期《香港01》周报（2019年9月30日）《特朗普陷“通乌门”　弹劾调查将美国拖入新政治漩涡》。

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