【科技．未来】质疑警方执法受阻 多个组织反对禁用人脸辨识
邻近科技摇篮矽谷的三藩市一向予人拥抱创新科技的印象，上月中却决定对一项新科技“企硬”，立法禁止地方政府使用人脸辨识技术，是美国首例。曾带领警员应对波士顿马拉松恐袭的波士顿市前警务处处长Ed Davis认为，现时禁止人脸辨识实在过早：“这科技仍在发展中，随着技术改良，可能会是很多治安问题的答案。”工会组织三藩市警官协会（SFPOA）则指禁令将妨碍查案，其主席Tony Montoya说：“虽然它不是100%准确，但它仍在改进中，我认为它至少成功提供了线索。”
即使一些州份或城市愿意跟随三藩市立法规管人脸辨识，却未必要和三藩市一样禁止使用。去年4月，印度新德里警方就以人脸辨识技术，在四日内寻回近3,000名失踪儿童；去年6月，美国马里兰州警方亦以这技术找出《首都报》（Capital Gazette）报社枪击案的凶手。难怪有反对新令者认为，比起禁止，三藩市应设法制订监管，接受人脸辨识的好处，并担心禁令会让治安变差。
讥讽三藩市变古巴
三藩市打击罪案组织Stop Crime SF主席Frank Noto忧虑，禁令会让执法机关无法在演唱会或游行等大型场合以人脸辨识技术找出恐怖分子：“我们是否想对白人优越主义者说：‘唏，三藩市正举行农历新年巡游，而他们限制使用保安镜头’？”
智库资讯科技及创新论坛（ITIF）副主席Daniel Castro甚至批评，三藩市的禁令是“私隐的倒退”，因为反而会让更多人重看监控录像，犹如把三藩市变成古巴：“古巴仍然在驾驶上世纪五十年代的古董车，因为他们与世界其他地方切断了。这种禁令只是将警察困于使用旧科技，我认为这令人忧虑，因为我觉得人人都希望警方能高效执法。”
供应人脸辨识技术的科技公司自然反对禁止使用。微软总裁Bradford L. Smith去年在公司网志敦促政府行动：“我们活在法治国家，政府需要在监管人脸辨识上扮演重要角色。”上月中，全球最高估值的人工智能公司商汤（SenseTime）共同创办人及行政总裁徐立在北京一场公司活动中回应三藩市禁令：“政府应草拟监管条文，而非限制使用。应该要有标准指引，决定在什么情况下某种新科技得以使用。”
人脸辨识技术供应商NEC联邦营运副总裁Benji Hutchinson担心其他城市会效法三藩市，又指NEC正推动一条联邦法例，要求系统由外人测试准确度，并设立规则防止偏见及侵害公民权利。另一供应商Veritone行政总裁Chad Steelberg直言，科技本身是中立的：“这星球上最有偏见的系统就是人类。”
数据与社会研究院（Data & Society Research Institute）政策分析师Mutale Nkonde倾向暂停使用人脸辨识：“若能暂停做更多测试，并特别针对辨认黑人或不同性别方面审核那些演算法，至少可为禁令提供一个更有力的法理论据，并有时间真正与业界讨论。”
乔治城大学私隐及科技中心高级研究员Clare Garvie也同意先暂停使用，“直至社区有机会表达他们希望治安如何实行，以及有非常严格的规例来指引如何使用这项科技。”例如对这些系统的偏见及准确率的强制测试、进取的法庭监管、照片像素的最低标准，以及监控公众科技使用报告。此外，素描、经更改的影像及面貌相似的名人照片不应用于人脸辨识，公开报告及保持透明度也应该成为常规程序。Castro则建议，警方只有在法官颁令后才可取得人脸辨识数据，并遵从最高法院已为其他电子监察方式所设的指引。
律师Gerry Facenna在“Ed Bridges一案”代表英国资讯专员Elizabeth Denham出席听证会时说，法律框架应要处理警方监察名单的性质及人脸辨识技术应用的场合：“可否在每场运动比赛都用？需不需要由情报机关领导？那些影片你怎样用？”他还补充，人脸辨识操作人员需要接受什么训练，如何确保这科技不被黑客入侵，若市民拒绝被扫描又该如何处理等，都是需要考虑的问题。
不过，Garvie主张有些用途应完全禁止，例如让警方实时进行人脸辨识。因为让警方可在抗议集会扫描面孔并追踪这些人，将会过分冒险：“取得任何在镜头前走过的人的面孔或抗议集会中的每张脸，辨认并实时定位这些人，这样使用人脸辨识将从根本上为执法者提供全新能力，我认为风险大于好处。”
奥克兰私隐咨询委员会主席Brian Hofer则认为，人脸辨识技术改进后祸害可能更大：“我极之相信这科技会愈来愈准，但这正是我更担心之处，它将是完美的监控工具。它的侵入（私隐）程度将超越我们同意政府能做的。这会过度扩张他们的力量，而我不认为我出街时应该将自己置于大众监视之中。”
若禁止无法成为常态，Hofer认为法例应允许独立审核这些软件，并限制只能在特定情况下使用，但他相信监控必然会遭到滥用：“我十分肯定，会有（用人脸辨识）辨认出绑匪、杀人犯、强奸犯等真正暴力作案者的成功案例，然而，当你开启了（人脸辨识）这道大门，它就会扩散到各种用途上。”
上文节录自第166期《香港01》周报（2019年6月10日）《三藩市带头立法禁用 人脸辨识技术再惹争议》。
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