幼儿工作员还是幼稚园老师？　同工同酬下如何吸引人才

幼儿工作员是资助独立幼儿中心（婴儿园）的骨干，若要使幼儿照顾服务发挥教顾合一的功能，他们的专业程度尤关重要。现时幼儿工作员和幼稚园教师的人力来源相同，近年政府大力投放资源配合幼稚园免费教育这项政策目标， 另一方面，由于迟迟未有新的资助独立幼儿中心落成，幼儿照顾服务的发展停滞多年。今年《财政预算案》提出动用200亿元购买60个物业，以提供公共服务，资助独立幼儿中心是重点项目之一。要扩展具质素的0至3岁幼儿照顾服务，需要考虑服务质素及人力资源，现时香港有没有这样的条件？

“婴儿园很特别，最初看着他们像饭团般被抱来，之后懂得翻身，开始爬行、扶企，和他们的父母一起见证孩子成长中很多的第一次。”说起见证幼儿突如其来的种种进步这一奇妙体验，Carol一脸满足，好像小朋友的爸爸妈妈一样。Carol的工作头衔是幼儿工作员，但她既是老师，也是小朋友成长的陪伴者，甚至是小朋友家庭的一个共同回忆。

骤听起来，幼儿工作员未必如幼稚园老师般吸引，但对在婴儿园工作十多年的Carol来说，这份工作毫不逊色。“在婴儿园，玩具设施、环境，甚至是老师的心情都跟幼稚园不同，幼稚园始终会追赶课程，要兼顾书写等学习需求，但这里的孩子是在玩耍之中学习，气氛大不一样，课程与游戏设计都要花心思，每位老师都可以参与游戏的设计。”

早前迎接新生时，她重遇一名家长，那位妈妈的大儿子就是由Carol照顾的，如今她又把细儿子送来，拿着照片跟Carol说，以前不愿进食的大哥哥已变成一个小胖子。Carol脑里浮现出大哥哥当年的趣致样子，很是感动。新入学的小朋友由祖父母接送，他们也记得Carol是长孙的老师。“原来我不单是小朋友的童年回忆，也是他们的家庭回忆，想不到自己在他们心里留下了这么深刻的印象。”

Carol在香港教育学院（今教育大学）修毕幼稚园教师训练课程，并取得幼儿工作员资历，为了发挥所长，便直接成为幼儿工作员，后来在职进修，拿了相关学士学位。另一位幼儿工作员惠惠则是拿到心理学士学位后，再修读一年的幼儿教育深造文凭（PGDE），随后到幼稚园工作，但任教四年后，为了能和小朋友有更多紧密互动而转到幼儿中心工作。

“幼稚园在K2或K3开始要学写字和数理概念，老师要兼顾小朋友的进度，还要花更多时间，为参加的比赛、表演彩排。在婴儿园，老师只要专注想如何在游戏中令孩子玩得开心，在愉快的氛围下，观察小朋友的需要和有什么能力可以提升。”惠惠解释道，虽然幼儿工作员也是老师，但在工作中更注重和幼儿建立关系，让他们在游戏中学习。

惠惠说，和小朋友之间的关系是她在工作的快乐与满足源泉，为小朋友付出愈多精神和时间，愈能在他们身上感受到对自己的感情。她记得有一次教小朋友要注重安全，与其他老师演了一场戏，她爬上一张椅子，然后跌下来，结果有小朋友冲出来抱着她、摸摸她，看看她有没有事。对惠惠来说，这种满足感未必可以从其他工作得到。

其实，不管在0至3岁还是3至6岁的幼儿教育中，教顾合一的概念同样重要，但两相比较，幼儿工作员在政策中却被忽视。政府在2005年正式推行学前服务协调，把幼稚园教师与幼儿工作员的资历要求统一，令两个人力市场合并，任何涉及幼儿教育或照顾政策的变动，都会影响另一个范畴的营运和发展。除了个人发展意向外，两个范畴的薪酬待遇和晋升阶梯也是毕业生的考虑要素。现时政府投入在幼稚园的资源约是幼儿中心的三倍以上，幼稚园相对提供更好的薪酬待遇，这种失衡间接造成幼儿工作的人才偏向流往幼稚园，婴儿园难以留住资深的幼儿工作员。

目前有志投身幼教者可选择入读教大的幼儿教育资助学位课程，或报读自资学位或高级文凭。教大幼师每年学额仅18个，近年成为竞争最激烈的学科之一，去年大学联招吸引逾1,500人列为首三志愿，平均86人争一学额。教大已宣布下学年把幼教学额大幅增至约45至54个学额，最新数据显示应届文凭试有1,818人报读，即平均每33人至40人争一学位。眼见需求殷切，中文大学与香港大学也宣布将于2019/20学年开办资助幼教学位课程。

幼儿工作员需增晋升阶梯

教大教育政策与领导学系副系主任袁慧筠说，大部分幼教毕业生选择投身幼稚园，极少数会选择成为幼儿工作员。她坦言，让同学与社会认同0至3岁的幼儿服务与幼稚园一样需要有教顾合一的概念，是件困难的事。

“正正因为0至3岁的照顾政策不被重视，被当作是福利服务，很难吸引年轻毕业生入行，或是认同这是一门专业，只会觉得幼儿工作员像是‘凑仔’，是比较低等的工作。我们争取整合0至6岁的教顾合一服务已很多年，应该是要一条龙的，幼儿服务政策有太多矛盾，对小朋友的发展不好，也不公平。”

香港保护儿童会服务总监麦镜英指出，幼儿照顾服务发展停滞太久，“同学发现服务冻结了，就不想加入。但是，业界一直指出现时使用率是100％，总是在排队，那服务自然应该增加，当服务增加，同学自然愿意入行。”

要发展教顾合一的0至3岁服务，增加资助托儿名额外，改善人手比例也很重要。政府早前把幼儿中心0至2岁的工作员与幼儿比例，从1：8回复至1976年水平的1：6；2至3岁服务也从1：14调整至1：11，与幼稚园看齐，却仍追不上外国的比例。劳工及福利局的回应是担心改善幅度太大，业界难聘用足够人手。现实是，近年开设的幼师课程愈来愈多，至今已有13间院校开设相关课程，包括资助或自资的证书、文凭以及学位课程。教育局回复查询时表示，根据有关院校提供的资料， 2018/19学年上述课程共录取约3,200名学生。

袁慧筠认为，幼儿教育课程虽多，但质素参差，要树立幼师的专业性，还是学位化较有保障。不过，她也指出另一现实，即幼稚园教师可能供过于求。这样看来，劳福局的担忧实属过虑，现时全港只有12间资助独立幼儿中心，提供700多个照顾名额，严重僧多粥少。政府要推动0至3岁教顾合一服务，理应使改善人手比例与增加资助独立幼儿中心同步进行，为幼儿工作员创造更多机会。

幼稚园教师和幼儿工作员的起薪点一致，但幼儿工作员的事业轨迹远较幼稚园教师模糊。据教育局最新通告，2018/19学年的幼稚园教师起薪点是21,680元、顶薪是38,550元，当局会以中位数作为每名教师单位薪金成本。目前幼师没有薪级表，学校可按校内情况调节，但幼稚园设有校长、副校长、主任、老师、文员、校工及炊事员等，分工清楚，且有明确晋升阶梯。相比之下，独立幼儿中心编制一般只有幼儿工作员和园长两层架构。

“婴儿园想吸引人才加入，其实要有晋升阶梯。”麦镜英说，香港保护儿童会辖下的婴儿园，自行设立了高幼儿工作员及协调主任这两个不存在于社署要求架构的职级，园长晋升到协调主任，可以管理五间幼儿园的工作，用新的角色服务业界。不过他直言，其他机构未必能“自设阶梯”，因为一来需要营运一定数目的婴儿园，才可创造流动性，二来也要机构自行拨款。他认为，政府应改善编制，让幼儿工作员也能看到事业前景，才能确保人才供应及服务质素。

上文节录自第156期《香港01》周报（2019年4月1日）《恒常照顾稀缺　社区义工“挨义气” 》。

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