特朗普输“总统保卫战”首役　霸气尽失皆因建墙失民望

35天的停摆过后，美国总统特朗普终在美国时间上周五（1月25日）签署临时拨款法令，暂时恢复政府运作。特朗普本想借政府停摆，逼迫控制众议院的民主党拨出兴建美墨边境墙的预算，为自己立威。未曾想，过去几周公务员和商人怨声载道，令特朗普丢掉本就所剩无几的中间选民的支持；如今又全盘接受众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）“先重开政府再谈边境安全”的要求，在右派支持者中名誉扫地。特朗普的“总统保卫战”似乎出师不利。

根据临时拨款条款，美国联邦政府各机构将维持全面运作直至2月15日。纵使只是休战，但对超过一个月无粮出的公务员，或是等待政府批文致使生意延宕的生意人来说，三周的喘息时间已如春雨般宝贵。

一贯强硬的特朗普想必不想让步，奈何形势比人强。共和党控制的参议院上周四（1月24日）审议民主党提出、不包括建墙经费的临时开支法案。虽然法案未达到60票的门槛，但参议院竟然有六位共和党人倒戈支持，预示共和党正有摆脱特朗普操控之势。另外，在佩洛西正式反对下，特朗普将不会在本周二（1月29日）如期向国会发表国情咨文，只能继续留守白宫，坐困愁城。

连任势危　或借紧急状态令出招

各方谈不拢，国会两院的投票只是做戏争取民意支持。综合美国民调，特朗普的支持度已渐见下跌趋势，即使哈佛－哈利斯（Harvard-Harris）民调显示其支持度维持在45%不变，但该民调同时显示，只有36%受访者必定或可能会在2020年大选投票给他，表示会投票给民主党代表的则有43%。

另外，一项在1月19至20日进行的民调显示，有49%美国民众认定特朗普及共和党要为停摆负责，认为民主党要负责的只有26%。本想以建墙“成就”打开2020年选战先声的特朗普，此刻大概后悔不已。

民情不满，加上美国各大电视新闻台每日播放停薪的政府人员如何无法交租、无钱购买粮食，甚至因汽车没有燃料或者要另寻外快的故事，外界开始预测特朗普或将错失连任之机。如果停摆长此下去，导致共和党觉得特朗普是个负累的话，他对共和党的强势操控也会逐渐松绑。

以特朗普渴求取胜、爱“攞威”的性格，实在难以忍受停摆的困兽斗，但他却没有妥善的解决之法。早在1月初，特朗普曾考虑以总统权力宣布“紧急状态令”，绕过国会动用联邦政府的现有预算作建墙经费。如今恢复政府运作，特朗普很大机会在紧急状态令上大做文章。

美国有线电视新闻网（CNN）上周五（1月25日）引述白宫高层消息指，政府内部已为特朗普起草了紧急状态令文本，只待特朗普签发。不过，如今特朗普“相中”的预算，却是美国陆军工兵部队或将用于灾区建设的约130亿美元民用工程经费，先不论紧急状态令将会遇上的司法挑战，在逾半美国人反对“建墙”的情况下，以灾区经费建墙，恐会是一场政治灾难。

民主党：不接受特朗普式交易

动用紧急状态令兹事体大，若要在三个星期的休战期后重新争取建墙预算，特朗普还须过民主党这一关。但放眼特朗普手中的筹码，似乎只有被称为“追梦者计划”的童年入境者暂缓遣返手续（DACA）。

1月19日，特朗普宣布在DACA上“让步”，延长合资格未成年非法入境人士的法律保障三年，又强调他所建的不是混凝土墙，而是钢栏，且不会延及整个美墨边境，希望以此换取民主党的支持。不过，民主党批评，DACA人士欠法律保护的问题全是特朗普一手造成，如今他以暂时性的保护换取建墙经费，并非“妥协”，而是“挟持人质”，因此民主党绝不收货。

特朗普在2017年宣布取消DACA，以兑现他其中一个竞选承诺，却遭到多个地区法院阻挠。上周二（1月22日），美国最高法院决定不会重新审视下级法院的判决，使得DACA继续有效，因此无论特朗普让不让步，也不会改变DACA人士已有法律保护的现况。在此形势下，民主党更加没有理由妥协。不过，特朗普在此时竟然要重弹DACA的老调，出尔反尔，可见他何等心急。

特朗普的DACA“让步”被法院击破，既未能使民主党妥协，亦过不了参议院，更未能挽回民望，本来已经极为失败。更严重的是，此次让步还激怒了反对向非法移民作任何妥协的选民基本盘。《信仰特朗普》（In Trump We Trust）作者安古特（Ann Coulter）就指摘特朗普的倡议变相“特赦”DACA人士：“我们投票支持特朗普，换来的却是一个（温和的）杰布布什（Jeb Bush）。”

让与不让 顺得哥情失嫂意

除此之外，停摆持续更让特朗普的部分核心支持者开始反思。《华盛顿邮报》上周一（1月21日）引述一位底特律市郊的蓝领人士表示：“当时（指2016年大选时）我确实是反对现状……不过，下次我会更加支持现状。”他又指特朗普目前的作为是“愚蠢”而且“具破坏性”。一项1月中进行的民意调查显示，特朗普的支持度在市郊男性中下跌了18%，在没有专上学位的男性中亦下跌了7%。被传曾指自己若失去选民基本盘就什么都不是的特朗普，此刻更是心寒。

不仅如此，今次停摆风波也让特朗普党内地位急降。对一众参众议员而言，确保连任始终是优先考虑的目标。2020年34个有待重选的参议院议席中，有22个属于共和党人，与去年的中期选举正好相反。现时的民意逆差，令这班争取连任的共和党人如鲠在喉。共和党重量级人马、参议院多数党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）便被舆论评为刻意低调、“袖手旁观”，任由白宫与民主党对骂。

面对有民意支持的佩洛西，特朗普可谓无计可施。佩洛西曾故意嘲弄特朗普，说可给“1美元”作建墙费用，并以政府停摆为由，高调禁止他到国会发表国情咨文。在立法操作上，佩洛西更推动民主党在众议院不断通过可解决停摆的开支法案，终令特朗普“先解决停摆，再谈边境安全”。在佩洛西重重紧逼之下，特朗普所谓“死不让步”的惯常策略化为泡影。

特朗普一向依靠其强人形象获得铁杆支持者认同，如今却作出让步，令其个人形象在极右选民中受到冲击。为求补镬，特朗普上周五及周六晚间接连在Twitter发文，否认在争取拨款兴建美墨边境围墙问题上让步，但如此挣扎，效果备受质疑。面对选民基本盘和民主党左右夹击，特朗普要如何挽救其“总统保卫战”？

输内政　靠赢外务撑场？

以解除政府停摆换取建墙的内政争斗，似乎将会以失败告终。霸气尽失的特朗普，目前似乎只能靠外交取胜，以盖过与民主党新年首战即败的丑态。特朗普手头上有两大外交议题，一是中美贸易谈判，经早前中美中层官员在北京的首轮谈判后，中国副总理刘鹤势于本周三（1月30日）到访华盛顿，与主理对华谈判的美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）会晤。

二是近日各界盛传将在2月底于越南举行的第二次“特金会”，有望在各让一步的条件下，再次推动朝鲜半岛无核化的进程。纵然距离第二次美朝峰会仍存变数，譬如美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）上周四受访时表示，将于60天内举行特金会，或是在暗示会晤将被推迟，然而，考虑到当下国内的局面，在美朝峰会取得成就，对特朗普来说，实为不可错失的机遇。

如果特朗普可以在其中一项外交议题上大胜而归，也许能逆转这段时间左右为难造成的民调颓势。然而，特朗普在这两大议题上的对手也非等闲之辈，绝不会让特朗普大获全胜。例如中国承诺在两年内消除贸易逆差、让美国派人监督其知识产权状态等，又或是朝鲜愿意在制裁未解前先解除所有核武、导弹装备等，皆是难以想像之事。若特朗普未能大获全胜，国内舆论势将他的“成就”分析成“败仗”，造成反效果。

2019年的第一个月，特朗普错估了民主党佩洛西的“务实与温和”，在后者坚拒让步之下显得进退维谷、束手无策，更押上连任大计。相较他上任首两年的威风，今日局势逆转之急之烈，令人始料不及。

上文为刊载于第148期《香港01》周报（2019年1月28日）的《面子里子尽失　特朗普输掉“总统保卫战”首役》。

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