游客太多成危害 旅客名城不堪负荷出招打击
“过度旅游”衍生民生、保育等问题，然而，究竟是什么原因导致“过度旅游”？答案不一而足。不同城市热点、景点遗址有不同“元凶”。撰文：李道
首先，新兴国家逐渐富起来，中产人口愈来愈多，外游需求与日俱增，旅游业收入自然水涨船高。
UNWTO的数据显示，全球旅客人次由1950年约2,500万，增至2017年超过13亿，预料2030年可望达到18亿，个中难免容易衍生民生及保育问题。中国今年上半年的外游旅客人次超过7,000万，而且每年以逾10%增幅攀升，其余金砖国家亦升幅显著。整体而言，发达国家的外游旅客依然占据多数，目前欧洲旅客所占比例仍高达48%，其次为亚太地区（25%），第三位则为美洲（17%）。
近年，旅客口袋更趋宽裕，旅行成本也受惠于创科发展而骤降。阿姆斯特丹的“共享民宿”风行，大大降低外游住宿成本。正如前述，Airbnb既颠覆传统酒店业，为旅客带来方便，也间接催生“过度旅游”的副作用，尤其是将旅客由游客区引到传统住宅区。
去年，在Airbnb登记的房间数量，首度超过全球五大酒店集团的总和，每日有近200万名旅客租用Airbnb的房间。去年旅游旺季，于Airbnb登记的1,225个冰岛的物业数目，超逾该国全年的新屋兴建量，楼价租金难免应声抽高。
旅游清单引致人流集中 民宿廉航降低出行成本
此外，颠覆传统航空业的廉价航空亦大大降低外游成本。昔日由伦敦飞往都柏林，航空公司索价逾200英镑；今时今日，廉航如Ryanair的机票只需约40英镑。而且，近年廉航不时推出“一元机票”的促销优惠。近来，不单短程航班，长途航班亦成为廉航的开发目标。例如部分横跨大西洋的航班仅需约60美元。去年，廉航机舱座位数目增至整体座位数目的28%，几乎较十年前翻了一倍。
网络上出现的“旅游清单”，诸如“人生必游的N大景点”，也促成大批旅客蜂拥到热门旅游景点。上述的“过度旅游”重灾区如威尼斯，都在“旅游清单”榜上有名。荷里活电影《玩转身前事》（The Bucket List），正正推崇这种旅游模式。互联网的宣传与分享功能，更为旅游热点火上加油。不少锐意开拓旅游业、迎接外游大军的新兴国家，更成为旅客期盼的首选地。
中国的春节假期、五一黄金周及十一黄金周，均于短时间内为个别地区带来庞大的旅客。中国在大量“输出”旅客，其实本身亦是“过度旅游”的受害者。
全球深受旅客泛滥之苦，应对“过度旅游”有何对策？UNWTO的报告强调，尽管旅客增长带来不少负面影响，但旅游业对社会经济发展存在正面作用，故应集中趋利避害。
报告澄清了坊间对“过度旅游”的谬误。例如景点的挤迫问题不但牵涉旅客数量，亦涉及地区的管理规划。此外，该报告详列针对“过度旅游”相关的11大策略及68项措施。建议的重点在提升管理质素，包括从地点、时间、交通等方面为旅客分流，藉配额制度、收费项目管控旅客数量，以及改善当地居民和旅客的沟通方式、建立互助关系等。
为了应对“过度旅游”威胁，各地政府纷纷出招。巴塞隆那市长科洛上台后，宣布削减到访该市的旅客数目，并制定了“策略性旅游计划2020”。去年当地通过法案，限制区内酒店及相关宿位的数量（包括Airbnb）。该市亦立例限制在城区使用电动滑板车等装备。可是，当地政府未有回应有关针对不过夜客（包括邮轮客）开征“旅客税”的措施。西班牙马略卡岛（Mallorca），以至跟巴塞隆那同属加泰罗尼亚区的伊比萨岛（Ibiza），早于2016年加征每人每日数欧元的“旅客税”。
不过，上述“辣招”尚不够威尼斯“辣”。当地最著名的罚则，是建议向随便在公众地方席地而坐的旅客，最多罚款500欧元。类似罚则，已在当地其他景点率先执行（包括教堂）。今年，威尼斯更引入史无前例的人群管理措施，隔绝居民以外的旅客在特定时间进入指定区域，例如不能在周末进入世界遗产城区；连带大型邮轮也禁止驶入城区，整体到访邮轮数量亦设上限。
在今年初，威尼斯还禁止外卖店开业，以减少旅客在街上开餐，制造垃圾及弄脏地方。当地亦会推行软性措施疏导旅客，例如在网上杂志和社交媒体鼓励旅客分流，成效不俗。
阿姆斯特丹贬抑“过度旅游”的众多措施中，头号针对的对象是Airbnb。继去年出招为Airbnb设置上限，今年更推出改革举措，进一步禁止Airbnb在繁忙地区短期出租，并把一切“共享民宿”模式的每年出租日数削半至最多30日。同时，针对市中心的“过度旅游”问题，继禁绝区内新旅游商舖（如单车租赁店），还将禁止“醉驾”—酒后踏单车，以及其他“娱乐性驾驶”，包括马车、Segway平衡车及卖酒河船。此外，观光船的上落客点，亦将迁到市中心范围之外。由旅馆代为征收的4%至6%的旅客税，也将一律调高至7%。
荷兰亦透过App分流旅客，包括实时发布及预测挤迫地区的资讯。事实上，阿姆斯特丹、伦敦、纽约、巴黎及冰岛等全球至少12个地方已针对Airbnb设置规限，其中西班牙马略卡岛的帕尔马更几乎禁止Airbnb“登岛”。
亚洲方面，今年也实施不少针对“过度旅游”的新措施。日本于今年中立例，限制东京、大阪、京都等地“民泊”或Airbnb，每年可放租日数不得超过180日。新法例生效当天，近80%民宿在Airbnb下架。有些国家更索性“封岛”，譬如菲律宾就禁止旅客进入长滩岛半年，好使这个十年内旅客人数暴增十倍的岛屿休养生息，泰国也宣布限制旅客在斯米兰岛过夜。一些特别景点如马丘比丘和喜马拉雅山，当局都规定旅客要随团出发，不能独自登山，并限制每日的团员人数及往返的时段。
然而，不单政府要下工夫，旅客的自律也非常重要。许多非议“过度旅游”的团体，提倡“负责任旅游”（responsible tourism）。做个“负责任旅客”的方法其实很简单，避免一窝蜂于同一时间涌到同一景点，尽量不打扰当地居民的正常生活，多游览著名景点以外的地方（例如菲律宾有逾7,500个岛屿，不必集中到长滩岛）。遵守当地规则、尊重当地文化、爱护生态和设施、不涂鸦、不乱抛垃圾等，都是游客的基本常识。
说到底，旅游业对社会经济的发展，具有不可忽视的正面作用。UNWTO的报告指出，全球有多达11%的消费来自旅客；对一些旅游重镇来说，旅游业更是举足轻重。试想，菲律宾和印尼封岛数月，当地旅游从业员岂不手停口停？
比如巴塞隆那，官方民调持续反映，过去一直有多达八成居民认同旅游业对当地有利，较多人表示乐意与旅客接触、满意现时的旅客数量，只有少数人认为周遭旅馆和旅客过多。
回望香港，2017年访港旅客有5,847万人次，同比增长3.2%，当中过夜客有2,788万人次。对比全港约740万人，人口对旅客的比例为1:8，人口对过夜客则不足1:4。对比上述全球旅游热点，以及人口对旅客比例最高的十大国家（表二），香港面对的“过度旅游”困局亦不轻；微观来说，在旅游旺季和游览热点，面对的“过度旅游”难题更为严峻。“他山之石，可以攻玉”，我们可以如何借鉴国际经验，以应付香港陷入“过度旅游”之窘呢？
上文节录自第140期《香港01》周报（2018年12月3日）《过度旅游乱象频生 名城纷出招》。
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