【罗致光】以数据定劳福政策成效　然民间疾苦岂止一堆数字？

现任劳工及福利局局长罗致光是2001年政府推行的“整笔拨款津助制度”（Lump Sum Grant，LSG）的主要推手，它改变了政府历来对非政府机构实报实销的资助制度。然而，该制度已经推行超过17年，屡屡为人诟病，近年要求全面改革的呼声高涨。回顾罗致光投身“热厨房”这一年半的政绩，包括取消强积金对冲、增加侍产假、公共年金计划、安老服务计划方案等，骤眼看“劳福厨房”似乎搞得有声有色，但公众却不太买帐。罗致光局长求理性、讲逻辑，玩尽数字游戏，但民间疾苦他又怎么计算呢？

“160多个机构，不是有160多个罗致光。那些人不能像他那么客观、那么理性去解决问题。”工党前立法会社福界议员张国柱则认为，LSG的崩坏，本质上是各个机构的“人治”管理问题，因为该制度不是没有规矩，而是有一个不公道的规矩。

张国柱指出，罗致光的确精通数据、了解数目加减，但忽略了“人性”这个基本考量。罗致光认为，制定政策时，并非不考虑人性，只是他相信“性本善”，只要制度够完善，人就不会做不了。但现实情况是，LSG的不公道，尽情地释放了人性丑陋的一面，从而呈现出这个制度最坏的那一面。张国柱说罗致光“失算”了：“当你太理性的时候，你会忽略某些东西。”他认为，以前的规管确实过于死板，但目前的LSG却是完全“无王管”，陷入“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈，导致社福界面临“一系好死、一系好乱”的局面。他质疑：“为何没人能站出来，拿个中间位、做一个持平？”

在张国柱眼里，罗致光是一个problem-solver，出发点都是想帮人解决问题——当他在民主党就帮民主党解决问题，在业界就帮业界解决问题，而现在在政府里面，就自然而然是帮政府解决问题；他的“做”与“不做”，以及“怎样去做”，皆取决于政府的价值判断。

“我觉得任何团体、或者政府都有条线的，我觉得他是在那条线上面尽力去做。当然，他能不能突破那条底线，就要看他能不能看到政府的问题、想不想去突破政府的底线了。”张国柱称，他无法揣测罗致光的从政心理，但始终相信，做官也好，做学者也罢，都不可以“离地”。他早年在罗致光议员办事处做义工时，就经常劝对方：“你不要活在一个你想像中的世界，要去跟前线的社工倾吓。”他强调，要亲身去听，不要以第二身、第三身的身份去了解。

玩尽数字游戏　民间疾苦怎计算？

回顾罗致光投身“热厨房”这一年半的政绩，包括取消强积金对冲、增加侍产假、公共年金计划、安老服务计划方案、检讨政府外判服务员工保障等，骤眼看的确比往届局长更有建树，难怪他会在网志上表示，“在2018至19年度的社会福利经常性开支预算，单年的增幅是21.3%，是史无前例，可一难可再。”然而，“劳福厨房”看似搞得有声有色，但公众却不太买帐，根据香港大学民意研究计划民调结果，市民对罗致光出任劳福局长的支持率净值，就由2017年7月的约43个百分点，下滑至2018年10月的约25个百分点（图）。

罗致光虽是公认的劳福政策专家，但在处理贫富悬殊、退休保障及最低工资等方面的表现，却差强人意。他上月撰文批评公众比较坚尼系数的方法有误，又强调扶贫措施具一定成效，然而，无论他怎样以学术来诠释数字，经政府介入后的坚尼系数，只较干预前下跌12%，比英国、美国及澳大利亚的30.6%、22.8%及30.2%低得多，可见力度仍然不足。在安老问题上，他表明全民退保无助解决长者贫困，但就力推基层无力参与的公共年金计划，继续忽视草根所需。至于他在民主党时已反对的最低工资，当劳工界批评政策实施7年都未能追上通胀时，他就只顾引述数据反驳，完全漠视最低工资根本不能保障基层基本生活的事实。

政府近日被指为兴建公务员学院而逼迁观塘展亮技能发展中心，事件再次令罗致光备受争议。他否认“抢地”、“杀校”等批评，又辩称没有咨询是基于政策要保密，并承诺会妥善过渡展亮学员，但未有任何重置细节。罗健熙对该回应感到十分失望，质疑其说法“讲唔通”，认为若按照罗致光往日的思维模式，想想会有什么反对声音、思考如何令政策推得更顺畅的话，就不至于此，“大家都唔知道你有几真，系咪我闹得你多，所以你就顶住先？”

据罗健熙观察，罗致光特别介意社福界对他的批评，从他在立法会的表现和回应社工集会的反应，都看得出他是真的不高兴，而他那种高高在上的“精英”姿态，就更容易造成摩擦、深化矛盾。对于罗致光总是喜欢“用数据说话”的做法，罗健熙也不以为然，因为对方经常突然大抛数据，一般人一时间根本难以消化，而他也没有给予公众足够的时间去理解他所表达的想法，外界的观感难免会演变成——罗致光如何运用数学天赋，将政策成效玩弄于股掌之中。罗健熙不禁感慨：“你几叻都好，你无办法识得令人知道你讲紧乜嘢，咁你就做唔到𠮶样嘢，难听啲咪叫做‘失败’啰！”

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上文节录自第137期《香港01》周报（2018年11月12日）《掌劳福却被嘲不知民间疾苦　罗致光聪明反被聪明误？》。

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