【瑞典模式】安心凑仔是基本人权　政府善待生儿育女

走在瑞典街头，不难看见男的、女的推着婴儿车，或手抱孩子在逗他们玩。这样的画面不只是公众假期或周末，连在平日也是这样，好像他们都不用忙上班，为三餐奔波。相比起来，香港父母为了糊口，孩子只得交给别人照顾，连男士侍产假应否由三天增至五天，也闹个不可开交。种种情况，对于家庭友善的瑞典，可以说是难以理解。毕竟对他们而言，安心生儿育女是基本权利，是多么的理所当然。（此乃瑞典模式专题报道之一，文末可看相关报道及专访影片）

未到三十岁、住在斯德哥尔摩的Mattias初为人父，儿子Elton快满一岁，访问前以为他或许日夜频扑，早晚难安睡。到了地铁站，迎接我们的Mattias精神不错，不论是推婴儿车或手抱Elton，他都驾轻就熟。

那是一个星期二的下午，在音乐串流公司工作的Mattias却不用上班，展开第一天全时间照顾Elton的生活。而太太放下护士工作一整年后，亦重返医院上班。Mattias分享说，类似的夫妇分工在当地很常见：孩子出生后的第一年由妈妈休假照顾，爸爸上班工作；第二年由爸爸休假照顾，妈妈上班工作。

男女产假关乎性别平等

瑞典人不唤这种假期为“产假”（maternity leave），而称“育婴假”（parental leave），男女适用。1974年引入制度时的育婴假长6个月，即180天，放假期间可支领九成薪金。随后多年，瑞典政府一再延长育婴假期，由6个月到12个月，由12个月到目前的16个月，即480天。虽然自1990年代起，育婴假期间的薪金减至八成，但整体而言仍然相当吸引。

或许是妈妈养育婴孩的传统印象深入民心，起初支取180天育婴假的几乎全是妈妈，初为人父的继续上班干活，数字上男士放育婴假的日数还不足两天。后来政府检讨制度，发现这种现象不利女性在职场工作，例如雇主在聘请女性时会考虑产假的人手损失，倾向聘用男性。有见及此，当局加入父或母放假日数，一开始指定父母必须各放假一个月，随育婴假延长，指定假期逐步增至三个月。换言之，Mattias和太太共享480天育婴假，当中有180天指定由双方均分，其余300天则由他们自行协商如何分配。目前全国的平均数是丈夫放假约130天，余下350天由太太放。

不但如此，这480天育婴假还有很多细节。例如：

即使新手父母是失业或人工微薄，政府都会确保他们在育婴假期内，每个月享有7,500克朗收入。所以，瑞典父母除了参考各自的月薪水平外，还会考虑所属公司或工会提供的育婴福利，来决定如何分享假期。

具体谈起来时，Mattias形容这是“拼图游戏”，然后拿出手提电话，开出一个文件档慢慢讲解。“这只色代表她放八成薪酬假，这只色即是我放假，另外这是我们一起放假的日子。你们看到今天起转了色，代表她重新上班，我开始放育婴假。”他表示，瑞典的新任父母通常都会开一个这样的文件档，商量如何善用480天育婴假及其他假期，才能够最好地照顾孩子。

育婴假的钱从何而来？答案是社会保障局（Försäkringskassan）。不论是育婴假、病假、失业或伤残津贴，社会保障局是负责发放政府资助的部门。为了提供育婴假，社会保障局每年花约300亿克朗支付父母薪酬，当中三份二金额给了妈妈，三份一归爸爸。

雇主供款撑起雇员福利

常言道“羊毛出自羊身上”，政府的钱说到底还是纳税人的钱，但这不代表瑞典“打工仔”间接自我供养产假，真正支撑起这个育婴假制度的，其实要算是一众雇主。

在瑞典做生意，就得肩负“社会保障费”的责任，将员工薪酬的31%上缴政府。他们请人的时候，心里通常都会换算一下，例如想开出人工20,000的话，就代表每个月开支30,000。而在打工仔心目中，他们亦会视余下那69%才是自己的人工。以Mattias为例，他自言是收入比较高的一群，月薪5万多，但拿起计算机补充说，他的雇主实际每月支付7万多克朗，只是当中2万用作交税，从来都不会到他的手中。社会保障费加起来每年高达2,000多亿克朗，是全国政府第二主要收入，足以给在职父母、失业者、退休人士等提供种种福利。

值得留意的是，官方的育婴假薪金其实设有上限，每月最多发放29,000克朗，换言之，理论上中产或高薪一族将取不足八成人工。但实际上，在行集体谈判制度的瑞典，工会替打工仔向雇主争取不少福利，包括在育婴假薪金方面，部份慷慨的公司会给予初为人父、人母的雇员余额津贴。另一方面，为鼓励男性放假“凑仔”，让太太更多在职场工作的机会，白领工会TCO又提倡设立平等机制，若果夫妻二人能够平均取用480天育婴假，即各享240天的话，假期内的薪金应由八成加至九成，以作鼓励。

在育婴假以外，瑞典的父母还有甚么福利？“我们受惠很多，多到难以一一细数。”Mattias举例说，Elton的健康检查、看医生、游戏班，以至由初念书一直到上大学，全部都是免费的。翻查资料，瑞典的幼稚园收费最高可达1,290克朗，但与此同时，政府每个月发放1,050克朗育儿津贴，大部份家长都用来交幼稚园学费，等如人人都免费上学。在幼稚园以后，育儿津贴可花在其他方面，直到孩子满16岁为止。而他们在小学和中学念书，亦可享免费午饭，每个月又省下不少开支。

我们受惠很多，多到难以一一细数。

有人说，香港人生儿育女要几百万，还未计为校网而搬屋那些策略考虑。那么，Mattias和太太决定生小朋友时，又有没有想过财政负担、选校等因素？他坦言没有，最多只是考虑斯德哥尔摩以外，还有甚么城市更适合孩子成长。“大部分学校也差不多，我们至今也没有想过报读的问题，只关心幼儿服务。”

BB是瑞典国宝？

访谈后，Mattias要带Elton参加游戏班。他一边推着婴儿车，一边谈不同的育儿福利。往幼儿中心的路程只是几分钟，只见职员出来接待，记下名字已经可以进去游玩。那里每天设有多节时段，基本上父母甚么时候想带孩子来也可以。来的人有的是爸爸，有的是妈妈，也有父母一同带孩子来的。其中一名妈妈主动向我们表示，她来自加拿大，对比两地的家庭政策，特别体会到瑞典育儿福利多。

这让我们想起，有移居瑞典两年的香港人曾向我们说，他在当地悟出一个道理：“BB在瑞典是国宝来的”。他乘搭巴士时，经常看见父母推婴儿车上车，而人人都会主动腾出空间，百般礼让。根据斯德哥尔摩的规定，推婴儿车的父母更可享优惠，免费乘搭巴士。

从功利角度看，产假和侍产假能否提高生育率，固然尚要更多实证研究，但社会若能做到全面的家庭友善，不论最终能否吸引民众生儿育女，亦肯定可以让父母花更多时间在己出身上，而非下班后已再没心力照料，甚至假手于人。如此的社会环境对家庭和个人成长均有利无害，意义并非个别经济数据能反映。

〈瑞典模式——由摇篮到坟墓〉影片：

瑞典人的生、住、病、老系列：

【生儿育女】安心凑仔半日闲【安居乐业】住房权利非炒卖【病不畏贫】政府包底医药费【老有所依】全民退保不是梦

全面了解瑞典模式及社会制度：

福利主义非穷人恩物　中产亦可受惠其中公共交通划一收费　连票价也有政治问责？工会运动稳定社会　集体谈判保障工人议会强调地方自治　公民意识从此培养

上文部份刊于第135期《香港01》周报（2018年10月29日）〈由摇篮到坟墓　瑞典福利何以哉？〉。

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