【5G频谱】规划基建三方角力 难靠通讯局独力撑
政府上周完成了针对5G频带3.4至3.6GHz频谱指配及使用费的咨询，但对于本港推出5G的时间表，却与电讯业界各执一词，更与主要电讯商隔空发文互驳。频谱规划还影响卫星基站运作，令卫星营办商也卷入争论。政府有必要本着尽早协调各方争议，落实5G基建的宗旨权衡轻重，主动扫清障碍，避免阻碍智慧城市尤其是5G的发展。
政府较早前完成针对5G频带3.4至3.6GHz频谱指配及使用费的咨询，但对于本港推出5G的时间表，却与电讯业界各执一词，更与主要电讯商隔空发文互驳。频谱规划还影响卫星基站运作，令卫星营办商也卷入争论。政府有必要本着尽早协调各方争议，动扫清障碍，避免阻碍智慧城市尤其是5G的发展。现时5G所需铺设的频谱主要分为高频的26至28GHz频带，及较低频的3.5GHz频带。根据通讯局所订时间表， 26GHz及28GHz两段频带内共4100MHz的频谱，将会是第一批指配供5G使用的频谱。通讯局已于2017年4月通知26GHz频带的受配者在2019年4月前腾出频谱。可是，电讯商一直要求开放的却是较低频的3.5GHz频带，原因是讯号覆盖范围较广。
香港互动市务商会创会会长方保侨撰文分析，26至28GHz频带属高频传输，发射距离短，每隔100米就要装设基站，而且穿透力低，不适合手机或“物联网”使用。他指出，英国已率先拍卖用于5G流动通讯的3.4GHz频带频谱，韩国、澳大利亚等亦订于今年内拍卖，中国政府也已指配这个频段给内地电讯商，反观港府却坚持要等待国际电信联盟（ITU ) 于2019年决定全球5G频谱编配后才拍卖这个频带的频谱，比其他先进地区落后了一大步。
通讯局反驳，英国有关频谱预计要到2019至2020年才可用作提供5G服务，故实际开始使用时间与香港相若。然而，香港电讯上周两度发文批评当局误导，指“2020年提供频谱不等于可让5G服务在2020年推出市场”，由于营运商在获配频谱后需约两年时间筹备，按照通讯局的时间表，香港要到2022年才可有全面的5G覆盖。香港电讯促请政府效法外界作前瞻性规划，尽早释出新频谱。
迁卫星站涉决策层面
除了指配频谱外，“5G限制区”成为另一角力场，且是一个三方角力场。目前有12个在太空轨道上运行的人造卫星为本港提供服务，而用于遥测、追踪及控制的地面监测站须在3.5GHz频带内操作。本港在大埔与赤柱设有卫星站，为免卫星受干扰，当局设立了限制区，禁止使用3.4GHz至3.6GHz频带的流动基站。限制区范围包括大埔、马鞍山、赤柱等。
正密锣紧鼓布局5G服务的香港电讯认为，相关频带为5G应用“重中之重”，设立限制区将严重阻碍本港智慧城市发展；卫星服务商则认为设置限制区是必要保护措施，否则5G基站会干扰卫星站，影响卫星传输讯号，甚至可能导致卫星失控。卫星服务商亚太卫星警告，若频谱重新划分导致卫星业务受影响，香港“将很快失去在国际航天及卫星业来之不易的领先地位”。
通讯局回应本报查询时表示，“没有法理基础单方面要求卫星营办商搬迁其现时合法设置、投资和使用的监控站”。事实上，卫星站搬迁涉及拨地、政府补贴等事宜，不是通讯局能处理，需要政府更高的决策部门统筹应对。通讯局亦可尽快处理可控制范围内的问题，如按电讯商的要求，协助其进入政府管辖的地点安装发射站，并简化许可过程及提供清晰的法定权力，让营运商进入大厦、隧道等地点安装及维护 5G 网络设备。
香港电讯无线技术策略及核心网络主管黄锦恒表示，业界与卫星公司曾讨论如何解决“5G限制区”矛盾，现时有三个较为可行的方法，一是大埔区地面发射站兴建钢板高墙，二是调校无线电天线与卫星天线的发射方向，以缩减干扰范围。他直言这两种方法均只能够减少干扰，无法实现“零干扰”。通讯局表示，缩减限制区范围的建议是否可行，须透过技术分析或进行实地测试方可定案，当局已成立包括卫星营办商及电讯商的工作小组，寻求各方接受的方案。
黄锦恒指出，第三个方法是将卫星地面发射站搬至偏远地区，但牵涉是否有足够的商业诱因，如政府拨地予卫星公司兴建发射站。
频谱应用须未雨绸缪
5G频谱分配问题不解决，不只影响电讯商及卫星营办商的部署，亦窒碍智慧城市应用技术的研发。通讯局需要未雨绸缪，同时考虑安排未来将会应用的频谱指配，为智慧城市作预备。例如，V2X（vehicle-to-everything）被视为未来确保行车安全的重要技术，香港应用科技研究院的杨美基博士指出，此技术所需的频带是5.9GHz，虽然仍处于发展阶段，但需要更多基建收集数据。智慧城市联盟主席陈家豪亦指出，政府需要安排未来将会应用的频谱，尤其是收回2G频谱重新分配。他又提到，“互联互通”是提高5G频谱价值的重要一环，可惜现时港府仍未交代如何与外国以及内地同步接轨。
上文节录自第116期《香港01》周报（2018年6月19日）《5G频谱分配现角力 智慧城市规划谁掌全局》。
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