【来稿】横洲发展计划　突显安置及赔偿政策不公

朱凯廸的 8 万几票，除了文宣做到好，不少年轻人和社运人士支持外，在商台质询民建联梁志祥关于横洲绿化带发展计划一事的片段应记一功。大众聚焦在朱凯廸和公屋单位数目之余，也应从中了解是什么一回事，横洲村民有什么诉求，政府各个部门的立场又是如何，以及社会未来应该怎样解决这些矛盾。

文：Susan Wong@乡讲经济学

笔者和研究团队认为，问题很大程度源于政府现时安置及赔偿政策不公。政府需要毁掉别人家园来兴建公屋，却没有好好安置村民，迫村民走上抗争的绝路。

横洲建屋　技术上可行却被延后

众所周知，房屋署在 2013 年建议用横洲 34 公顷棕地（已受破坏的土地，如停车场、货柜场）兴建 17,000 个公屋单位。直至今年 3 月，发展局和运输及房屋局向立法会发展事务委员会提交文件仍表示，“就元朗横洲用地发展，房屋署与创新科技署合作，于 2012 年委聘顾问进行研究，探讨将该大约 33 公顷用地作公营房屋发展及元朗工业邨扩展的可行性。结果显示有关用地用作兴建公营房屋及元朗工业邨扩展技术上可行，不会对当区产生不可接受的负面影响。”从工程学和政府官员遣词用字上，可解读为技术上，包括交通，并无不可接受的负面影响。

但正如朱凯廸所言，因为屏山乡事委员会及其他乡事势力反对，政府修订原本的计划，计划首先发展南面部分用地。房屋署于 2014 年 6 月向区议会咨询时，建议发展旁边占地 5.6 公顷的土地，兴建 4000 个公屋单位，地点为三条非原居民村（凤池村、永宁村及杨屋新村）的绿化地带。

因此在上述的同一份文件，政府为改变计划，提出“全面发展该用地，需要作出多项配套，包括改善现有道路，以及妥善处理现时该处土地上的现有寮屋、临时构筑物、棕地作业等。经考虑整体发展优次，包括清理现有寮屋、临时构筑物、棕地作业等工作需时，房委会现阶段计划首先发展南面部分用地，预计可以提供为约 4,000 个公营房屋单位。”

单位减少是一个情况，政府总算白纸黑字的承诺，“预计整个横洲发展项目的规划可以提供约 17,000 个公营房屋单位”，只是像普选一样没有时间表。令人感慨和惊讶的是，发展局或房屋署一直没有咨询当地居民意见，直至土木工程拓展署于 2015 年 10 月因应公屋发展而兴建道路刊宪，居民才知道横洲绿化地发展计划，家园即将被政府征收。此时，居民才纷纷递交反对信，土木工程署才在今年 1 月开始正式咨询村民。

安置赔偿政策不足　无助解决市民住屋问题

值得大家思考的是，政府为了解决香港的房屋问题，兴建公屋，却毁掉少数村民的家园。牺牲一小部分人的利益，成就社会整体更大的利益。这个做法值得商榷。

在土地和房屋供应的硬指标下，政府部门不自觉地将村民与公屋轮候册上的市民放在对立面——只要村民牺牲小我，就会令更多人可以上楼。这样对新界村民是十分不公道。

更讽刺的是，由于 3 条非原居民村的村民，多数都是住在寮屋，政府按现行安置赔偿政策，受影响村民若要申请公屋，需要通过资产入息审查。若果是寮屋屋主，又符合一定资格，最高可获赔偿 60 万元。居于寮屋的人一定不是大富大贵，他们的居住环境虽然不是十分好，但至少总有一个容身之所。但是，不论是有一定积蓄的老人家或是有稳定工作收入的村民，他们也根本不能通过资产入息审查。他们既没能力买楼，又没有能力租住私人楼宇，最后只能搬到居住环境更差的㓥房。

另一批获得赔偿的村民也不见得很好，在同区用 60 万元大约可以买到三分之一个细单位，“上车”是绝不可能的事。为了让现时住㓥房的人可以加快上公屋，却逼走村民去租㓥房，在情在理实在说不过去，而且自相矛盾。

在乡绅势力强大的地方，非原居民求救无援，只能找来有丰富抗争经验的朱凯廸帮忙，与他们一起抗争到底。如果政府不想事情发展成为翻版“菜园村事件”，或是新界东北发展计划，政府应立即对事件作出适当的回应。

各个政府部门里的工程师、规划测量师和房屋署主任，努力多管齐下觅地，加快兴建公屋，解决香港急在眉睫的房屋问题实属难得。但与此同时，政府也应在短期内，在安置赔偿方面采取弹性措施，考虑让受影响的居民可以上公屋，或以绿表购买居屋，减低收地时的阻力。

重新检视安置赔偿机制　绝不应造成对立局面

长远来说，政府应重新检视安置赔偿机制，制定一个合情合理的方案。如果这些赔偿安置的问题未能得到妥善解决，类似的收地事件只会不断重演，抗争会更加激烈，最后可能因快得慢，一事无成。

除此之外，政府高层也可以与各大发展商研究，除了捐出土地兴建青年宿舍，也不妨考虑学习外国，与社企和非政府组织合作，兴建只供特定受影响人士租用的低成本房屋，作为另类选择。

回顾近年全球各地已发展国家的房屋供应情况，从日本到英国，政府都花大量的时间，云集经济师、工程师、银行家和民间团体，共同制订房屋政策，解决市民住屋问题。

作为负责任的政府，应该连结各方有心有资源的团体、地区组织和专业人士去解决房屋问题，绝不应该制造市民对立的议题，把公屋单位作为政治筹码，让一众有心服务市民的公务员和业界专业人士变成磨心。既然主要官员定期出访新加坡、德国、加拿大，就好好把别国发展公营和私营房屋的发展，拿来好好学习和研究，这样才是真正为人民服务的好官。

“棕地”发展：试住先？

http://www.bauhinia.org/index.php/zh-HK/analyses/331

乡事反对 仓地毋须“牺牲小我” 政府搁置元朗横洲建17000单位

http://www.inmediahk.net/17000

横洲绿化带发展时序表

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