【来稿】区块链和ICO热潮：各国政府担心什么？
文：黄俊瑯（Bitcoin.hk理事、区块链创业者、新思维副主席）
区块链和“首次代币发售”（ICO）的炽热现象似乎引来世界各国政府的关注。由于这种新兴的“众筹集资”模式被质疑欠缺规管，全依靠市场的机制和项目创办团队的信任，令各国政府担心ICO会在社会出现“诈骗”和“非法集资”的情况；但是，亦有国家政府深信ICO能为国家项目带来投资，发展国家科技，打算在平台上发行“国家货币”。
为甚么各国政府高度关注ICO？
与首次公开募股（IPO）不同，透过IPO上市的公司经过一系列的金融监管机构审查和监察，要经过一系列的准则和条件才能成功上市集资，而上市后亦要遵守法规。而ICO全由市场监察，依靠投资者与项目创办团队之间的信任，但同时令各国政府有以下的担心：
第一，不断“轮庄”操纵市场。有报导访问过一些ICO资深投资者，指出部分的投资者会在社交网络中建立群组，例如QQ、微信等，约定集体投资某一个ICO项目，当该币的价格升后就获利退场；加上由于没有监管，并没有甚么“停牌”、“市场开关时段”等的限制，市场可透过制造消息和舆论来操控该货币的升跌。而当上一手庄家获利离场后，其他人会见到好处便会再有新庄，“轮庄”便会出现。
第二，就是“非法集资”的问题。“非法集资”是指未经相关机构批准而向社会和公众进行募集资金的行为。由于这些募集回来的资金不是受正规途径募集，令政府会质疑资金用途和去向。在虚拟货币推出以来，都不时把“恐布份子”和“毒贩”拉扯到虚拟货币世界中，令各国政府担心不法份子用这个方法进行非法行为。
到目前为止，各国政府如何应对ICO？
我们可以先看看世界两大经济体美国和中国如何应对这个新兴市场。
美国——成立委员会认证、发出公告提醒投资者风险
美国采取一个相对正面和具推动力的措施，而该等行为亦未目推倒整个ICO市场和活动。美国金融委员会在数天前宣布成立一个由金融科技专家组成的独立机构，名为“ICO认证委员会”，为ICO的项目根据标准来评估ICO的发行情况；另外，美国证监会亦曾发表公告和报告，提醒投资者的潜在风险之余，亦表示“可能”把ICO列入为受证劵法监管。
中国——“一刀切”暂停ICO相关活动
中国日前在七大金融部委联合的公告中，表示根据一系列的金融法例包括“中华人民共和国人民银行法”、“中华人民共和国证劵法”等的法例中指出，ICO为非法的公开融资行为，可能涉及“非法发售代币票券”、“非法发行证券”、“非法集资”，以及“金融诈骗”、“传销”等违法犯罪活动，并要求曾进行融资的项目为投资者进行退款。公告公布后，绝大部分的中国交易平台均暂停ICO融资运作，并表示拥抱法规；而正在融资的项目则退款予投资者。
爱沙尼亚——发行国家ICO货币
当全球各国均开始对ICO表示关注和规管时，仍有地方希望以国家名义透过ICO集资去发展国家科技。爱沙尼亚现在正为国家想推出的货币“爱沙币”（Estcoin） 进行公众咨询。爱沙尼亚在2014年推行数码公民的计划，不同国籍的人均有机会透过向爱沙尼亚政府申请成为该等公民和获得户籍。数码公民凭这户籍就可以在该地营运业务和开银行户口，而这些公民都可以投资“爱沙币”。根据爱沙尼亚表示，募集后的资金会应用于国家科技发展中，包括以区块链技术应用于公共事业中。
香港应如何自处？
同时间，香港证监会紧随中央政府亦发表了公告，指会留意一些ICO的白皮书和模式是否应该立入证劵法规管。香港应如何应对这个新兴的金融科技市场？下回分解。
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