【国歌法．博评】既有国旗法和国徽法先例，何必杞人忧天？

《国歌法》将引入本港，马上出现“条件反射”的反对声音；这跟所谓听到国歌就要“条件反射”地感触流泪，其实又有何分别？

的确，如果《国歌法》是中央强加诸香港的法律，一切都如霸王硬上弓，大喊“唔好”就绝对合理之至。不过，由政府到法律专家，都已说明这并不可能。最主要原因乃两地法制不同，例如草拟中的《国歌法》涉及行政拘留罚则，在香港便无相关法例可循——试问，这又怎能搬字过纸，直接在香港实施呢？所以，这必须经过本地立法程序，亦即经过立法会的审批，接受民主及议员们的洗礼，情况就似已实施的《国旗法》和《国徽法》。所以，以为《国歌法》将直接透过基本法附件三引入香港，无疑是种不必要的顾虑。

进一步言，既然香港有了《国旗法》和《国徽法》的本地立法先例，那么为何大家却对《国歌法》另眼相看？事实上，回归20年来，《国旗法》和《国徽法》在港就没甚么争议可言。于此基础上，倘若《国歌法》大致倒模《国旗法》和《国徽法》，包括甚么情况是违法、一旦违反又有何罚则等，相信释除疑虑的工作便可望迎刃而解——这是港府必须认真考虑的。

正在全国人大审议的《国歌法》草案内容，主要如下：订明侮辱国歌的定义，例如恶意修改国歌歌词、以歪曲和贬损方式奏唱国歌、以其他方式侮辱国歌等；国歌不得用于商标及商业广告、私人丧事、以及作为公共场所的背景音乐；规定奏国歌时的礼仪，在场人员应当肃立、举止庄重、面向国旗、行注目礼；至于违反规定的惩处，则初步提到由公安处以警告或者15日以下拘留，构成犯罪的话则依法追究刑事责任。

好了，看过以上“内地版”的《国歌法》，人们难免质疑条款不够客观，例如何谓庄重便难有标准，故此担心市民会不慎误坠法网。那么，“香港版”又应如何制订？讨论之前，不妨先看看“香港版”的《国旗法》和《国徽法》，看罢之后不难发现，这跟上述《国歌法》初稿其实甚为相似。

《国旗及国徽条例》第4款说，不得展示或使用破损、污损、褪色或不合规格的国旗或国徽，这实好比不能恶意修改国歌歌词；第6款也限制了，国旗不得用于商标或广告、私人丧事、而国徽更不得用于日常生活的陈设或布置和私人庆吊活动，可以说这较国歌的规管更加严格；至于违反以上规定的罚则，则最高只涉被处第2级或第5级罚款，毋须判监；第7款指，唯有公开及故意以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱国旗或国徽，才会可处最高3年监禁。

显而易见，除非严重地公开和故意侮辱国旗和国徽，否则其余举动最多只会被判罚款（以取代“内地版”的行政拘留吧）；“国歌法”在港立法时，理论上应该及预料不多不少地参照以上《国旗法》和《国徽法》现行规定。值得一提的是，回归20年来的经验说明，除了有人公开故意焚烧国旗而被判监，此外就几乎未闻市民因为《国旗法》和《国徽法》误坠法网。

上文是从法律角度，说明市民根本毋须对《国歌法》杞人忧天。而从道理来说，《国歌法》的订立也是可以理解的。

毕竟，每个地方都有自己的“禁忌”。好像德国，纳粹就是当地禁忌，并且采用“禁忌规范化”的立法方式加以管制。其他诸如反犹太、反种族隔离等“禁忌规范化”法律，亦在西方国家非常普遍。另外，由基督教到伊斯兰教，“禁忌规范化”更是司空见惯，好像死刑、坠胎、安乐死等等都极具争议。至于奉行君主制的国家，以至是新加坡，也将侮辱国王及侮辱总理李光耀的禁忌以立法方式禁止。当然，在现今高举自由、人权的世代里，“禁忌规范化”或与此价值观相违；可是，毫无疑问，世界上仍有不少人非常重视类似“禁忌”，并且将之放到比自由、人权等更高的位置。有的地方强调宗教、有的地方强调种族平等，而中国的传统文化便强调国家观念，由“华人与狗不得内进”到“东亚病夫”的侮辱，无疑都是中国人的一大“禁忌”；将侮辱国家的行为“禁忌规范化”，道理实如出一辙。纵然“禁忌规范化”须否去到刑事化监管，相关程度问题是可以商椎的，但只要罚则轻重适宜恰当，再加上主流民意并不反对的话，实看不到有太大的非议反对理由。

相对而言，总会有人不视此为“禁忌”，而他们亦自然不欲自由受限，包括限制了相关“禁忌”的创作自由。此所以，法国有刊物会侮辱伊斯兰真主，美国近日还出现了“白人至上”冲突，反犹太亦见重新擡头迹象；然而，众所周知，有些东西不能轻易“开玩笑的”。事实上，倘要发挥创意，在“禁忌规范化”下仍有大量空间——始终，所谓创意，不正是打破框框吗？即如中国古诗，其实也含不少规格与限制，可是，字数受限带来“建筑物”、平侧受限带来“音乐美”，在“禁忌规范化”内发挥创意去挖尽“走位美”以至“擦边球美”，也是创意极致的一部分吧！惟说到底，无论如何，辱人辱己的“禁忌”还是少玩为妙！

最后补充一点，《国歌法》虽是香港的“新事物”，但其实我们亦已多少受到“国歌法”的监管——有球迷因为嘘国歌而致港队被罚，岂不是国际足协对港行使了其“国歌法”吗？其实，就连《苹果日报》社评也说，美国、加拿大等地都有“国歌法”，不过就强调相关要求是可执行和没判刑规定罢了。所以，如前所述，归根究柢，一切关键只在于“香港版”的《国歌法》怎样制订、以及罚则若何——换言之，《国歌法》在情在理均宜在香港实施，争议点仅为该法的具体内容，而只要相关规定与现行《国旗法》和《国徽法》看齐，相信必然有效释除公众疑虑。

（文章纯属作者意见，不代表香港01立场。）