财政预算案｜香港发债度日谁是导火线？关焯照列三成因遗计时炸弹

新一份《财政预算案》预计今个财政年度赤字1,016亿元，同时宣布将发债1200亿元，引来前财政司司长曾俊华关注本港进入结构性财赤的年代，担心香港未来只会“债冚债”，最终“荷包干塘”，加税加费令子孙承受。

冰封三呎非一日之寒，香港何时由“富可敌国”、财政储备名列于全球首十位，演变至如今连年财赤，甚至要以发债投资未来？历届政府、历任财政司司长又有否责任呢？经济学者、冠域商业及经济研究中心主任关焯照接受《香港01》访问时说，发债是“无得拣”的做法，但他列出过去几届政府的三大“罪证”，担心倘短期内不扩大税基，发债只会为香港留下计时炸弹。

陈茂波拟发债1,200亿元　曾俊华忧香港“债冚债”

财政司司长陈茂波在新一份《财政预算案》预计，2023/24年度综合赤字为1,016亿元，财政储备7,332亿元，相等于政府大约11至12个月开支，财政储备2024/25年度更进一步下降至6,851亿元。陈茂波宣布，将发债1200亿元，当中700亿元为零售部分，包括500亿元“银色债券”，以及200亿元“绿色债券”及“基础建设债券”，未来5年计划合共发债6000亿元 。

香港连年财赤，连年发债，引起前任财政司司长曾俊华关注，他今天（3日）在Facebook撰文，称本港已正式进入结构性财赤的年代，担心香港连年发债用以应付日常开支，只会是“债冚债”，形容“香港的荷包不用很久就干塘”，影响信用评级，担心加税加费陆续有来，加上公共服务“大缩水”，后果由子孙承受。

关焯照：发债系无得拣嘅做法　列发债三大成因

冠域商业及经济研究中心主任关焯照接受《香港01》访问时表示，政府财政储备不足，但仍要应付庞大开支，故发债是“无得拣”的做法，否则港府只会在短期内“干塘”。不过，关焯照对发债仍然感到忧虑，担心长远会如同曾俊华所说“债冚债”，他表示：“如果香港经济发展未如《财政预算案》估计地有咁好增长，就会出现结构性问题。”

一、税基狭窄　依赖卖地收入

由库房水浸，变库房恐干塘，关焯照分析导致香港要走向发债这个无底深渊的成因，包括税基狭窄、政府编制急速膨胀，及公共福利开支庞大。他指，政府税收主要來自薪俸税和利得税，加上政府以往过于依赖卖地收入。

卖地系非经常收入，但以往政府就当咗佢（土地收入）系经常收入

但他指，土地收入由以往平均每年逾千亿，大幅减至近年每年平均只有数百亿，令到政府收入明显减少。

根据资料，2023/24年财政年度，政府合共推出3幅官地，当中只有2幅成功批出，涉及约70亿元。如连同补地价收益计算，估计亦只有约156亿元，仅占全年目标850亿元约18%，表现强差人意，而与2022/23年度全年卖地收入711亿元比较，同比大幅下挫78%。

二、政府常扩大编制　“假设年年加人工咪用好多钱？”

港府编制过去十年急速膨胀，关焯照反问：“就算公务员编制维持零增长，但成个政府咁多人，假设年年加人工咪要用好多钱？咁点缩减开支？”翻查资料，过去几届政府机构组历多次重组，现届政府新增设3个副司长职位、新增文化体育及旅游局，分拆运输及房屋局等，政策局数目将由13个增至15个，涉及的总薪酬开支约为每年9,500万元。

三、福利开支过大　“系德政，但政府而家无钱啊”

面对财赤，除了开源还要节流，关焯照认为政府福利开支过大，“自林郑（林郑月娥）𠮶届开始，啲福利开支就持续庞大增加。人口老化，你（政府）唔系一早就知㗎咩，净系增加开支有咩用？”他又认为政府必须立即检视二元乘车优惠计划，“啲人话系德政，系啊，系德政，假设（计划）下调到55岁仲更加系德政啦，但政府而家无钱啊嘛”，他认为乘车优惠变相便利港人到内地消费。

赞曾俊华符合量入为出原则　“陈茂波？得个讲字”

不过，香港走向发债度日，历任财政司司长又有没有责任呢？关焯照认为，曾俊华担任财政司司长时，香港亦面对不少财政压力，但曾俊华的守财行为才是真正符合《基本法》中“量入为出”的原则，反观陈茂波，关焯照批评：“佢得个讲字，盘数真系反映唔到‘量入为出’嘅原则啰。”

他提醒政府发债非灵丹妙药，倘香港未来无力偿还债务，“啲人借借下就会怀疑你（香港）㗎啦”，届时必然会影响政府的信用评级。他促请政府短期内扩大税基，否则香港如同“摆咗计时炸弹”。