传媒访粤手记｜福田书记妙喻河套“天下奇观”　折射港深融合曲折

历来最高规格和最具突破的香港主流媒体高层人士大湾区参访团，上周六（2月25日）圆满结束。很多团员印象最深刻的一幕，莫过于站在“河套港深协同创新中心”大厦的40多楼上，隔着玻璃墙放眼所见深圳河两岸的景象——深圳高楼林立，香港鱼塘满布。当时负责介绍的福田区区委书记黄伟形容眼前是“天下奇观”：“都说香港高度密集，但那里一片田园风光，可见香港不是没有土地。”在场传媒高层纷纷感慨黄伟所言甚是；而黄伟能全程在普通话和广东话当中切换自如，也令团员眼前一亮，有人笑言“香港高官的普通话，就没有福田书记的广东话流利”。

妙喻河套“天下奇观”

参访团由中联办统筹、副主任卢新宁做顾问，包括《香港01》的18间主流传媒获邀，一连三日考察作为“综合性门户城市”的广州、“全国性经济城市”的深圳、“重要节点城市”的东莞，冀在“高质量发展”和“再造新广东”当中寻找“香港新篇章”。

在深圳，参访团登上深港科技创新合作区的河套港深协同创新中心大楼40多楼，由深圳福田区委书记黄伟负责接待。福田是深圳的金融中心，位列全国十大强区，堪称“富可敌省”，2021年GDP超过5300亿元人民币，仅次于南山区的7600亿元人民币。

“我经常说，这里是‘天下奇观’！”黄伟带领团员走到东南角的玻璃墙前，指着眼前蜿蜒曲折的深圳河两岸说，“深圳这边高楼林立、车水马龙；另一边，田园风光，安静美丽，那是香港”，然后滔滔不绝地讲起“天下奇观”的“三个奇”。

黄伟解释：第一奇是奇迹的发展——在1992年，深圳河两边一样都是鱼塘和农田，经过短短30年，深圳沿岸已经发展成为现代化大都市。第二奇是奇特的迷思——人们通常以为香港土地不足、建筑高度密集，但香港沿岸“恰恰是一片田园风光”。第三奇是奇怪的历史——港英政府在1951年根据《公安条例》把香港和深圳之间边境以南大约28平方公里土地划为不得自由进出的“禁区”，“透过法律手段，人为地把同胞割成两半。”

形容港深“天作之美”

“基本结论就是，香港并不是没有土地，就是这么简单。某程度上，香港可用的土地甚至比深圳的要富裕得多。”黄伟续指，经过历届特区政府的努力，边境禁区逐渐解禁，而河套目前具备开发条件，更加需要深港政府找到共同目标，携手共进。

在场传媒高层纷纷表示黄伟所言甚是。黄伟紧接着再用“天作之美”形容深港合作：香港有些优势正好是深圳的短板，例如拥有世界一流大学、国际通行法律、联通全球网络；同时香港一些薄弱环节，例如空间狭小、成本高企、市场容量不足、科研转化能力较低，恰好都是深圳的强处；因此，双方绝对可以互相取长补短、更好发挥协同作用。

“黄书记说出我们心声！”“香港确实需要急起直追！”“实在不明白为什么香港不想发展河套！”——参访团成员听着黄伟的奇观妙喻，看着眼前的香港鱼塘，耳语不断。

事实上，特区政府对待河套发展甚或港深合作的态度，早已为人诟病，近年才有改进。

陈方安生按“暂停键”

早在1985年，《中英联合声明》签署之后，港深已经共同探讨边境发展，包括治理深圳河、设立皇岗口岸、合作开发新界北，但后来由于涉及重大跨境基建，进度相当缓慢。

到了1991年，深圳市政治协商会议陆续有委员提交港深边境合作提案，例如有“皇巴士大王”之称的新田乡事委员会前主席文伙泰，广邀两地学者展开包括跨境交通、福田保税区、河套跨境科技园构思的研究，而研究团队更多次与深圳市政府、口岸办公室、国务院港澳特区办公室、甚至外交部等各级主管会面，不断论证港深融合发展的可能性。

“我们都觉得，这个事情等香港回归后能做。”当年有份参与研究的深港澳科技联盟顾问张克科曾经告诉《香港01》，团队围绕“跨境科技园”做过一份涉及7.9平方公里土地，横跨深圳湾、河套和新田等地区的规划蓝图，甚至提出“一地两检”、“一河两岸沿河经济带合作”等等跨境合作概念，期待1997年香港回归之后可以逐一实现。

区隔被动VS积极融合

可惜，事与愿违。回归后不久，深圳团队为了确认土地权属和法律问题，曾邀时任行政会议成员梁振英做法律顾问，并取得国务院港澳办公室的同意，继续推进边境“融合发展”。然而，时任政务司司长陈方安生带领的香港团队，却充满“区隔思维”，并以“河套已经根据国际法划给香港”为由，拒绝深圳方面“插手”河套地区事务。

自此，新界北及边境发展按下了“暂停键”。直到2005年，时任特首曾荫权才在《施政报告》建议缩减边境禁区范围，至2008年陆续减少至4平方公里，并破天荒地建议由港深政府共同开发河套地区。两地研究机构也频密举行“港深合作论坛”，并以“港深国际大都会”作为战略构想，探讨城际融合与协同，为两地政府聚首磋商创造契机。

文伙泰和张克科的研究团队，也于2008年政府公开咨询期间，发表《香港与深圳“一河两岸”合作与发展的新思考》一文，从港深合作角度规划河套区以东地区，重新建构新界北。可是，此后美国次按危机引起全球金融海啸，香港只好集中精力应对，而复苏后又受惠于大量热钱流入所缔造的地产和金融蓬勃，再次把港深融合的议题抛诸脑后。

重启后要按“加快键”

这一停就停了将近10年，直到2017年1月，港深政府签订《关于港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》，两地合作进程终于按下“重启键”。不过，港方施工进度仍比想像中要慢得多，在2020年底，河套地区才平整了土地，得以进行第一期港深创新及科技园的基础设施工程。然后又等了一年，在2021年10月，时任特首林郑月娥在最后一份《施政报告》提出“北部都会区”，同晚公布《北部都会区发展策略》——被指有望为边境发展按下“加快键”。可以说，特区政府总算迈出港深融合的历史性一步。

不过，倘若细看文伙泰的《一河两岸》和林郑月娥的《发展策略》，不难发现后者提到的“两城三圈”，即“港深紧密互动圈”、“深圳湾优质发展圈”和“大鹏湾/印洲塘生态康乐旅游圈”的功能，其实与前者所规划的一脉相承。也就是说，特区政府那历史性的一步，已经足足慢了13年，而且和13年前早就应该迈出的那一步差别不大。

再者，“北部都会区”提出之后，过去一年多来几乎没有什么动静。直至前日（2月27日），财政司副司长黄伟纶才率领特区政府代表团前往深圳 ，与深圳市常务副市长黄敏带领的深圳市政府代表团，举行首次“对接北部都会区发展策略专班会议”，正式就跨境交通、口岸规划、前海发展、落马洲河套区建设等“北都”合作对接范畴交换意见。

不能以不变应万变

河套发展进度的滞后，正是港深融合缓慢的缩影，确实如黄伟所说是“天下奇观”。

难怪参访团团长李大宏在总结行程时特别提到，对黄伟之言“很有同感”。他相信，昔日香港人能在狮子山下创造香港奇迹，“改革开放”之后的深圳人则在莲花山下创造深圳奇迹，今后只要港深紧密合作、优势互补，一定能够创造更大奇迹。

值得一提的是，来自山西的黄伟，为参访团简介期间，全程都在普通话和广东话当中切换自如，令团员眼前一亮，有人更笑言“香港高官的普通话，就没有福田书记的广东话流利”。而当随团记者询问黄伟可否留下联络方式时，他也大方拿出手机、打开微信，任由各人“扫码加友”，事后更直接发送手提电话号码，欢迎港媒再访当地多加交流。

事实上，是次香港传媒高层参访广东，规格甚高，极具突破——既获广东省委书记黄坤明接见畅谈，又获广州市委书记林克庆、深圳市委书记孟凡利、东莞市委书记肖亚非等设宴招待，而且他们全都乐意和传媒高层交换微信，并承诺可为采访提供便利和保障。

内地在变，发展理念在变，官员格局在变；反观香港，还想以不变应万变？