施政报告2022｜四问体育政策之变　霍启刚：勿被传统观念绑死

“如果以结果为目标，新政府想要怎样的体育发展结果？”香港体育协会暨奥林匹克委员会副会长霍启刚，上任体育、演艺、文化及出版界立法会议员将近一年，坦言对他有份争取成立的“文化体育及旅游局”仍未看到成绩，但他相信特首李家超明日（10月19日）发表的《施政报告》能够带来改变。在改变之前，他希望特区政府慎重思考四个问题——第一，发展体育所为何事、全民健身是何概念？第二，如果沿用传统思维，谈何发展新兴社区运动和水上运动，又怎么扶持得起体育产业生态？第三，政府扮演什么角色，怎样改善资助机制、如何弹性分配资源？第四，可否跳出更大框框，善用亚运全运平台、开创大湾区适用的香港盛事模式？

第一问：发展体育到底所为何事？

出身体育世家的霍启刚，无疑是“文化体育及旅游局”的主要推手之一。早在去年10月《施政报告2021》正式建议改组文体旅局之前，霍启刚已经乘著香港代表队在东京奥运取得突破性的1金2银3铜之势，提出举足轻重的两大改革：其一，在普及化、盛世化、精英化的基础上，开拓专业化、发展产业化；其二，以“文体+”概念重整政策规划，成立文体旅局，促进文化体育与科技、旅游、金融等等跨界合作，产生更多社会效应。这些建议均获前任特首林郑月娥及现任特首李家超接纳，正在逐渐落实。

“之所以争取一个新的决策机构，是希望政府能够拥有新的政策观念和新的资源分配；但老实说，目前还没看到太大变化。”这一年来，看著特区高层的“有心求变”和执行部门的“打回原形”，霍启刚见惯不怪，仍然相信新一份《施政报告》有望改变。

专访安排在观塘海滨花园进行，那里有霍启刚希望看到的两种变化，关乎他今年提出的两大体育施政期望：推动水上运动、发展新兴运动——对于前者，他认为香港应该善用四面环海和城郊并重的天然地理资源，发展成为国际水上运动基地；对于后者，他看到诸如滑板、霹雳舞、室内攀石等新兴运动正在年轻群体当中崛起，而且技术门槛较低、场地要求不高，认为政府有必要跟上时代步伐、尝试变阵满足市民所需。

“我们眼前这片水域，是个避风塘，绝对有潜力发展成为水上运动中心——它可以采取‘水上嘉年华’的模式，有别于一般比赛，更能和市民拉近距离。我们身后、位于桥底的儿童游乐场地，也可以加以善用，允许有需要的市民玩滑板、踩单车。”霍启刚说，这两项运动除了推动多元发展，更加重要的是达到“与民同乐”，让市民尝试不同类型运动，“习近平总书记在《中共二十大报告》中也提到要‘促进群众体育和竞技体育全面发展’，你看‘群众体育’放在‘竞技体育’前面，因为国家以前注重‘奖牌数量’，但现在关心‘全民健身’、‘体育产业’，《施政报告》是否可以和国家接轨呢？特区政府也确实需要思考，如果以结果为目标，到底想要怎样的体育发展结果？”

第二问：传统观念适用新兴运动？

谈及两地体育政策发展思路，就不得不提到去年国务院发布的《全民健身计划（2021-2025年）》，当中表明“提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展、展示国家文化软实力”，要求完善全民健身公共服务体系，从场地密度到产业政策，相当仔细。霍启刚曾在立法会分享有关计划，至今仍然认为很有参考意义：“不是说香港照搬国家政策，而是要想想我们到底为了什么发展体育？某程度上，国家把体育当成解决社会问题的工具，例如人口老化，鼓励长者健身就可减轻医疗负担，香港呢？”

霍启刚说，真的是时候改变了。他一边指著启德旧机场前消防物业的方向，一边颇为兴奋地表示：“和政府谈了很多年，那里将会成为香港水上运动议会开办的启德水上中心。”翻查资料，早在2006年立法会规划地政及工程事务委员会中，已有声音建议在启德设立国际赛艇中心，至2011年政府更在启德预留用地作永久国际水上中心，但到2016年却将原有社区用地变成商业用地，有非牟利组织申请改划也被否决；经过多年斡旋，终于通过批租、获得拨款，最快年内可以提供龙舟、赛艇及独木舟活动及课程。

“据我了解，部门和部门之间的沟通，例如负责管理服务的康文署和负责土地的发展局，可能花了不少时间来来往往，因为大家各自关心的范畴和标准不一，而且政府内部程序相当繁复。”霍启刚坦言，这个例子正好说明，文体旅局必须有新观念去推新政策，否则浪费资源。正如《施政报告2020年》宣布公私营合作方式发展石澳石矿场水上运动中心，自去年7月公开招标后，文体旅局已于今年8月宣布取消，因为未能收到符合政府指定要求的标书——不少分析认为，“死因”在于政府要求投标者自行修路、自行申改用途、接受利润分成、不可兴建酒店等等，根本不利支持水上运动中心持续发展。

“关键就是，政府的角色到底是什么，又应该怎么变？”霍启刚认为，只要能够确保机制公开公平公正，就不能把商界排拒在外，而是应该鼓励官商民合作，才能促进产业蓬勃发展。他也观察到，在公共服务领域，政府好像比较“害怕”公私合作，“可能怕被批评‘官商勾结’，一碰到商业合作项目，它就‘打咩’（日文‘不行’谐音），由此形成一种惯性思维，以为沿用传统模式比较可靠，继续透过奥委会底下不同体育总会分配资源——尽管这对传统运动来说行之有效，但对新兴运动来说就会造成不少障碍。”

第三问：有为政府扮演什么角色？

“有了文体旅局，总算有一个新的方向，是否能够拆墙松绑、能否跳出一些自己以往所谓被绑住的红线，政府都需要好好思考。”霍启刚指出，很多新兴运动业者向他反映，在传统发展观念下面对两大困难：一是难以获批政府场地，二是不容易申请资助。

对于场地供应，霍启刚也相当无奈。“香港康体设施数量本身就落后于《香港规划标准与准则》的建议，而《香港规划标准与准则》的建议其实又落后于社会现实需求，早就应该修订了。”更令他无言以对的是，在康体场地设施相当有限的情况下，尽管康文署声称向来鼓励市民善用场地进行新兴运动，但实际上署方职员未有划一使用准则，“有些棍网球爱好者告诉我，同样一种运动，有的区可以进行，有的区却会被驳回申请，这可能涉及场地经理‘个人判断’的问题了，试想像一下，那些用家多么辛苦！大家要花多少精力才能在全港找到可以使用的场地？如果只能靠运气，那恐怕并不符合效率。”

翻查民政事务局2019年回复立法会议员关于“推动新兴运动的发展”的书面质询，在2015年至2019年4月期间，康文署在全港十八区接获及批出的数量分别是423及404宗、561及526、669及630宗、973及815、418及327宗，并不算多；而且，不同分区数字差距甚大，例如中西区、湾仔区、离岛区及北区的申请及获批数量至少有数十宗，但其他大部份区域却只录得个位数。“政府需要好好解释和检视这些数字的差异，为什么有的区特别多、有的区特别少？当然背后可能涉及不同因素，包括场地条件不一。但既然要推行新兴运动，政府就应该想办法让资源分配得更加有效，方便市民应用。”霍启刚叹气，当政府没有鼓励氛围和清晰标准，就难怪康文署职员拒绝批出场地了。

至于资助机制，霍启刚也观察到一些不利新兴运动组织的地方。康文署自2019年完成“体育资助计划”全面检讨后，参考海外鼓励新兴运动经验所推出“新兴体育活动资助先导计划”，每间最多可获15万元资助，或个别活动合资格总开支85%的资助。但细看申请资格，却需符合颇为严格条件，例如至少两年成功举办体育计划的经验、须为获有关亚洲体育联会／区域性体育联会／国际体育联会认可的属会，另外提供全面的长远发展及推广计划，证明拥有筹办和安排活动的能力，交代管治架构和管治政策等等。

第四问：如何创造香港盛事模式？

“这些程序，不像是在鼓励你申请资助，更像是在阻挡你去发展，哈哈。”霍启刚开了开玩笑，接著娓娓解释个中的应变之处：“如果是传统运动，经过百年发展，很自然形成像‘香港游泳总会’这样的权威管理机构，你要申请资助就要获得机构认可，也是无可厚非；但对于新兴运动，由于时间不长，可能在本港、区域甚至全球都有好几个自认为是比较权威的管理机构，那么政府应该如何定夺？面对这些同类组织，又该怎么分配资源？”他透露，奥委会希望能够担任这些新兴组织和政府之间的桥梁，“看看能否改善现有拨款机制？能否帮助他们摆脱这些繁文缛节？毕竟现在要推动新兴运动，应该有新的机制，而不是套用旧的观念。当然我们不能乱花钱，否则我也过不了自己这关。”

一个小时的访问下来，霍启刚反复提到“政府需要好好思考”、“可否跳出框框”、“是否追求好的结果”、“怎样透过体育做好桥梁”。

“我希望能够以我的力量，和业界、政府、旅发局等等持份者去谈，拉拢他们一起来促成这件事（水上活动中心、新兴社区运动）。”不久前，霍启刚正好获颁“世界杰出华人青年奖”，他感谢大会对他投身文化体育事业的肯定，接下来也将继续发挥这种桥梁作用，“可以连结商界和政府、连结文体业界和政府、连结年轻人和政府。”

以受新冠疫情影响延期至明年9月举行的杭州亚运为例，作为香港代表团团长的霍启刚现正计划搞搞新意思：“我一直在想，如何利用杭州亚运这样的契机，让社会看到有些改变可以这样发生。”他透露，除了传统带队工作之外，正在联络不同大专院校学生，邀请他们透过不同方式成为香港代表队的一份子，其中一个方案是设计香港代表队的队服、吉祥物、纪念品等等，“给这些年轻人一个机会，展现才能、接触更多。”

至于2025年将由广东、香港、澳门承办的第15届全国运动会，霍启刚也正在思考如何协调背后的利益市场，“能否磨合一套可以应用于大湾区的香港盛事模式？这也是香港的国际优势和制度优势，相信很多国际组织会很乐见，700万人市场变成7000万人市场。”他提到早前掀起热潮的“香港世界桌球大师赛2022”，有两大成功经验令人鼓舞：第一，香港桌球“一哥”傅家俊在准决赛打出惊人的147满分，不但有助提升香港体坛地位，而且改变很多市民对“桌球”和“桌球选手”的刻板印象，展现自强不息的正能量；第二，四日赛事累积超过2.5万人入场，决赛当日更加吸引多过8000人支持，并获确认成为世界桌球史上最多观众入场的比赛，证明香港模式赛事也有无限可能！