二十大︱深层次矛盾升至更高层次　学者：经济民生是港澳头等大事

中共总书记习近平今日（16日）发表“二十大”报告，港澳两地“深层次矛盾”又再浮现。回看过去领导人曾多次提及“深层次矛盾”，今次讲话明显层次较高，亦清楚指出“深层次矛盾”的范围。有学者指，解决港澳两地在经济、社会发展中的深层次矛盾，是两地甚至国家未来的头等大事。

习近平在“二十大”报告中提到，“支持香港、澳门发展经济、改善民生、破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题。发挥香港、澳门优势和特点，巩固提升香港、澳门在国际金融、贸易、航运航空、创新科技、文化旅游等领域的地位，深化香港、澳门同各国各地区更加开放、更加密切的交往合作。推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用。”

“深层次矛盾”早于2005年12月由时任国务院总理温家宝提出。当年时任特首曾荫权到北京述职，政府新闻稿指，温家宝在会面中提到“仍有些深层次的矛盾和问题，未得到根本解决”，但新闻稿未有详细解释。

温家宝2010年解释　涉及五大矛盾

到了2010年3月，温家宝在全国人大闭幕后的记者会上，首次详解何为“深层次矛盾”。当时他表示香港有五大深层次矛盾，涉及经济、政治和民生，包括：

1.如何发挥已有的优势，继续保持和发展香港的国际金融中心、航运中心和贸易中心的地位。

2.如何结合香港的特点发展优势产业，特别是服务业。

3.要利用香港毗邻内地的优势，进一步加强香港与珠三角的联系，内地的广阔市场、内地经济的迅速发展是香港今后发展的潜力所在。

4.香港人民要包容共济、凝聚共识、团结一致，保持香港的繁荣稳定，香港今后不仅会在经济上还有很大的发展，而且还会按照《基本法》的规定循序渐进地发展民主政治。

5.还有两点不要忽视，一是注重改善民生，二是发展教育。

从以上所见，温家宝提及的五大深层次矛盾，主要是香港发展中的各项障碍，涵盖内容广泛。

实施国家法及选举改制后　矛盾集中在社会、经济发展

然而在2019年反修例事件后，中央出手实施《香港国安法》以及“完善选举制度”。其后中央研判香港社会问题所在时，将深层次矛盾集中于社会、经济发展中的冲突。

2021年12月发表的《“一国两制”白皮书》，已将当中的问题集中于社会经济发展方面：“支持特别行政区政府积极回应社会发展新要求和广大居民新期待，着力破解影响香港经济社会发展和长治久安的深层次矛盾和突出问题，不断提高施政能力和管治水平，实现良政善治。”

首次在党大会上发表　显示中央高度重视

然而，今次习近平将“深层次矛盾”放到党的大会上发表，是过去从未见过，显示习近平及中央高度重视香港的深层次矛盾，并将它定调为“经济社会发展中的深层次矛盾和问题”。

对于中央将深层次矛盾集中于经济民生方面，本港政界似乎早已有所领悟。民建联在记者会上，被问到何为“深层次矛盾”，是否意味中央要鞭策港府，加强其管治效能。民建联主席李慧琼认为“二十大”的报告只是贯彻中央一如以往对香港的期许，指“深层次矛盾”并非首次提出：“最近嘅‘七一’重要讲话、一众中央领导人，多次要求香港政府带头解决‘深层次矛盾’，特别系房屋矛盾，甚至喺重要日子，领导人都带队探访㓥房，想方设法推动政府解决‘深层次矛盾’。”

刘兆佳：中央清楚知道深层次矛盾何在

全国港澳研究会副会长刘兆佳指，习近平提到的完善“一国两制”，内涵当然包括经济民生的建设，而中央相当清楚香港经济发展过程中面对的深层次矛盾何在。在中央层面可以直接出手帮助的地方，离不开支持香港融入国家发展大局，透过政策支持和强化香港与粤港澳大湾区其他城市的整体合作，以及为特区政府提供政治上的后盾，处理内部经济结构问题，但具体做法不便猜测。

骆伟建：香港过去太多内耗　首要发展必是经济

习近平提及的深层次矛盾，同时涉及香港和澳门两地。全国港澳研究会副会长、澳门大学宪法与基本法研究中心主任骆伟建接受《香港01》访问时，以澳门为例，指澳门过去在“一国两制”管治下，较少政治问题，经济发展稳定，制度行之有效。惟疫情揭示了澳门过于依赖博彩业，对经济民生带来的影响及隐忧，造成“深层次矛盾”，包括年轻人就业困难、房价高企、人民欠缺工作技能等，他直言澳门有发展多元新产业的急切性。

骆伟建认为，香港较澳门有更多原生优势，包括国家将香港定位为国际金融中心、贸易中心、科技中心，均是正面及符合国家需求的产业，加上香港擅长人才培养，即使香港贸易暂时“较不突出”，但仍有很多发展机遇。不过他坦言，以往香港因本地政治问题而影响经济发展，使香港出现与澳门类近的民生、青年问题：“过去内耗太多，香港未来首要发展的，必定是经济。”

习近平在“二十大”及以往的讲话中，多次提到香港正处于“由乱到治，由治及兴”的阶段。骆伟建认为，“乱”意指“乱在政治上”，导致香港经济发展受到干扰。不过自“国安法”推出后，香港政治上的“根本性问题”得以解决、治理，“中央相信香港乱局不再”，可以步向“爱国者治港，甚至爱国者治好的阶段”，而“治好”即要从经济上表现其成效，解决经济停滞的问题。

被问到港、澳民生问题及“一国两制”在党大会内提及，是否意味中央更强烈要求港、澳政府须尽快解决经济及民生的“深层次矛盾”，骆伟建认为，“二十大”报告是对“一国两制”以往成绩的总结：“运行了二十多年，我们对‘一国两制’有更深入认识、了解、掌控，因此更需要提出在过去发现的问题及解决，否则‘一国两制’难以成功。”他补充指，要维持“一国两制”行之有效，必须发展经济，改善民生，他亦预计这将是国家未来头等大事。