23条︱特首指“普通法地区”国安草案可家居软禁　是指哪个国家？

特首李家超今日（11日）早上行会前记者会中，提到一些普通法地区的国安法律建议都很严厉，例如包括长期家居软禁，政府会研究这些地区如何平衡人权。
李家超所指的“普通法地区”，相信是指英国，皆因英国政府今年向国会提交的《国家安全草案》（National Security Bill），正正多次被本港政府或建制中人引用作为例子，质疑条文非常“辣”，以此反击西方政客和媒体批评《港区国安法》乃“有口话人冇口话自己”云云。而翻查英国政府提交的法案，内容确实包含类似条文，授权内阁官员在特定情况下，不准指定人士离开英国国境或指定区域，包括家居。

可禁止公开审讯内容、禁当事人用电脑电话

英国《国家安全草案》目前正在下议院审议，现时处于委员会讨论阶段（类似香港立法会的法案委员会）。在香港，行政会议召集人叶刘淑仪、行会成员及资深大律师汤家骅、保安局局长邓炳强等，都先后指英国是次修法内容非常进取，条例含糊。

翻查法案内容，内容主要分为四个部份，其中第二部份是“预防与调查措施”（prevention and investigation measures），条文授权内阁大臣（英国当地称为Secretary of State）在指定条件下（例如当事人牵涉外国势力、对公共安全构成威胁、基于紧急的调查需要等），可以禁止特定人士离开某个指定地点（可以是指英国国境或国境内指定的住所），如要离开必须事先取得内阁大臣的批准。此外，条文亦容许内阁大臣禁止某人使用银行服务、现金交易、使用电话或电脑等，如要使用必须登记。每项指令有效期1年，最多延长至5年。

此外，条文亦容许法庭在“国家安全利益上有必要”的情况下，禁止公开审讯内容，判决除外。

汤家骅：基本上“信晒”相关官员

汤家骅表示，反复阅读过条例草案，认为英方此草案内容非常笼统，例如条文所指的“内阁大臣合理地相信（reasonably believes）”过于含糊，没有客观标准，“基本上系信晒个官员，佢话乜就乜，个定义系虚无飘渺到令人吃惊”，但赋予的权力却相当大。一些“有利于其他国家，不利于英国”的行为，也完全没有定义，“毁坏一个垃圾桶、打烂一只英王嘅杯，都可以演绎成危害国家利益”。相对之下，他认为《港区国安法》的定义已十分清晰，指明是严重破坏某些特定设施才算犯罪。

他同意，法庭审理案件时必须证明被告的犯罪意图，但问题是法例使用范围过于广阔，而且可以在不需通知破告、长达5年的时间内执行一条如此强力的法律，当事人合法权益难以得到保障。至于有人认为英国国会是民选、法例受民意监察，汤家骅只能“有限度同意”，因为法例本身赋予的权力太广，而国会亦不可能干预司法程序。

汤家骅重申，这绝对不是“臭虫论”，不是说“人哋都咁严，所以香港都要咁严”，香港有自己的实际情况。他说，一向都认为法例条文必须有清晰定义，只是希望任何人，尤其拥抱西方价值的人，在批评香港的《国安法》或未来的23条立法前，可以抚心自问如何看待英国此一条例草案。“如果有人说香港的国安法不符法治、人权、极度强权，对不起，按此逻辑，英国这条草案的程度，是香港的10倍以上。”