立法会百日︱数字看新立会 开会最短仅9分钟 1新丁缺席逾半会议
新制度下选出的立法会,今年1月1日正式上任,本月10日刚满100天。在传统民主派不参选下,整个议会由建制主导,议会生态亦有翻天覆地变化。《香港01》一连数集,检视立法会100日以来的表现。
本集会先以数字形式,列出新立法会一些关键资料,予读者参考。今届立法会开局即遇上“洪门宴”、第五波疫情来袭,对立会工作带来不少影响,其中一次大会会议,更可能创出历来最短的单次会议纪录。90名议员中,有新丁竟缺席超过一半大会,亦有“老将”积极发言,暂于发言榜居首。
立法会百日——系列之一
议员人数:90名
新选举制度下立法会议员有90名,包括40名选委界、30名功能界别、20名地区直选议员。参考立法会秘书处《有关立法会的数字》数据集,90名议员中包括73名男性、17名女性,平均年龄为52岁,比去届(民主派总辞后的立法会)年轻6岁。
今届有6名立法会议员兼任行政会议成员,分别为林健锋、叶刘淑仪、廖长江、张宇人、张国钧、刘业强。人数比去届少一名,因工联会黄国健退下来不寻求连任。
政治势力版图:1:89
选举改制后,传统民主派杯葛,以“非建制派”名义参选者,绝大部分铩羽而归,仅得新思维狄志远循社福界入局,他当选报曾自称是“1:89”。去年12月下旬,警方国家安全处以涉嫌“串谋发布煽动刊物罪”拘捕网媒《立场新闻》多名高层,89名议员及后发表联合声明,支持警方执法,仅狄志远一人未有参与联署。
不过,狄志远近日表示,在民生议题上无分派别,要是事事搞对抗,在议会内被排挤,肯定什么都做不来。
会议总次数:10次
截至4月6日,本届立法会至今共举行10次会议,一般而言1月至3月会议次数会较少,因为期间有农历新年、两会期间休会时间。10次会议中,包含2次行政长官答问会、1次《财政预算案》发表。
▼3月23日最短大会 9分30秒完场▼
会议时间之最:9分30秒
第五波疫情下,立法会绝大部分会议改为视像举行,主席梁君彦2月底咨询议员后表示,由于疫情严峻,立法会须配合政府做好防疫工作,大会只处理具立法效力的事项,至本月6日大会恢复处理议员质询。
3月23日的立法会大会,议程只有首读及二读《商业租户短期保护措施(2019冠状病毒病疫情)条例草案》,即《财政预算案》所提出的暂缓追租法案。法案其后进入中止待续阶段,交付内务委员会处理。会议全程只花了9分30秒,是本届最短大会。
这也相当可能是立法会史上最短的大会时间,立法会官方并没有详细列出每次会议时长,但可以通过“会议纪要”翻查每次大会的开始和休会时间。
上届会议最短大会约17分钟
在上届立法会,有两次会议所需时间亦相当短,均为17分钟,其中2016年10月19日,当时发生立法会宣誓风波,青年新政梁颂恒及游蕙祯因宣誓无效,一度获安排重新宣誓,不过建制派透过离席制造流会,不给二人重新宣誓机会。11时02分,民建联陈克勤于姚松炎读完誓词后提出点算法定人数,钟声响15分钟后仍然无足够议员在席而流会。会议实际进行时间只有2分钟,不过由于立法会官方计算的时间,响钟时间会一并计算,因此一共17分钟。
去年4月14日,当时的会议专门安排《2021年完善选举制度(综合修订)条例草案》交上立法会大会首读,由于议程只有这一项,会议历时仅17分钟。
出席率之最:44%
立法会网页对议员出席会议次数有清晰纪录(出席时间不作计算)。新一届立法会至今举行10次会议,截稿前,网页更新至第9次会议。在90名议员中,有66人出席率达100%。
须注意的是,本届立法会开锣之际,即爆出洪为民生日会事件,多达20名议员因出席过该活动被送往检疫或被劝喻留家隔离,因此缺席1月12日的首次大会。有多位议员都是因为该次会议缺席,无法“全勤”。
总体而言,有3位议员出席率较低,分别为新界东南直选的林素蔚(56%,分别缺席第6、7、8、9次会议);选委界林顺潮(56%,分别缺席第1、6、7、8次会议);选委界苏长荣(44%,分别缺席第1、6、7、8、9次会议)。
缺席过半大会 苏长荣:遇上特别事情
苏长荣回复《香港01》记者查询指,数次大会都因遇上特别事情未能出席,例如1月的首次大会因为家中佣工是新冠肺炎患者的紧密接触者,须留家自我隔离。他表示,往后会继续努力投入议会工作,感谢记者关心。
发言次数之最:10次 新民党两人并列榜首
立法会官方没有完整统计个别议员的发言次数,因此记者以人手逐次计算由1月至今,议员的发言次数。
计算方法:议员在会上就每一项议案/政府法案/质询/修正案发言,就视作一次发言,在同一个项目多次发言亦以一次计算。提出规程问题、单纯动议而没有发表演辞、动议表决钟响时间缩短等程序工作,不视为一次发言。2月16日至18日的《施政报告》致谢议案中,议员在分别就5个部分发言,但由于属同一项议程,而且每位议员总发言时间都是15分钟,因此只作一次发言计算。
这个计算方法的局限是,每次发言的时间不计算在内,因此演辞只有1分钟和用足15分钟,都作一次发言计算,读者须小心解读。
整合数字,89名议员(立法会主席梁君彦不计算在内)都曾在大会发言。有两位议员发言次数皆为10次,并列榜首,且都属于新民党,分别为容海恩及黎栋国。有4位议员曾发言9次,分别为新民党陈家珮、经民联梁美芬、民建联梁熙及建测规园界谢伟铨。
按上述计算方法,发言次数最少的议员有5名,分别为建制派班长廖长江、地产界龙汉标、金融服务界李惟宏、选委界李浩然及苏长荣,分别只录得1次大会发言。
质询次数:89
立法会除审议政府法案,另一重要职能为对官员提出质询,当中分为口头及书面两种,议员亦可以在官员主题答复后,提出补充质询。根据立法会网页资料,本届立法会截至4月5日(即4月6日的大会未计算在内)共处理89项质询,当中包括13项口头质询及76项书面质询。
12名议员“三无” 疫情下质询被推迟
单论个别议员表现,新民党黎栋国同样是最活跃的一位,分别曾提出1项口头质询、2项书面质询、3项补充质询,即一共6次参与质询。
有12位议员在首3个月的会议中,不曾参与口头质询、书面质询或补充质询,包括廖长江、李世荣、李浩然、李惟宏、苏长荣、龙汉标、黄国、郭玲丽、张欣宇、陈祖恒、陈月明、林新强。
纺织及制衣界立法会议员陈祖恒回应查询指,上任数月以来,已合共提交三项质询(包括一项口头质询及两项书面质询)、一项议员议案及一项议员议案修正案,惟立法会早前因疫情停止处理质询和议案,有两项由他提出的质询原订于3月交付大会讨论,亦无奈要延至本月及下月才能讨论;另外由他提出的议员议案,原订在3月于大会辩论,亦须延至下月18日才能“上会”。
无立法效力议员议案数目:5
本届立法会至今处理5项由议员提出的无立法效力议案(包括《施政报告》致谢动议),全数获得通过。
表决次数:37
新一届立法会上任至今,在立法会大会共进行过37次表决(包含政府法案、议员动议及修正案),其中9次有议员要求作记名表决,比率为24.32%。
这个数字其实可以再细分:本届立法会至今举行过10次大会,首3次是实体会议,由于疫情关系,自2月16日起的7次大会,改以视像形式进行。
视像会议极少记名表决
在3次实体会议中,一共进行20次表决,当中8次作记名表决,比率为40%;在7次视像会议中,一共有17次表决,当中只有1次作记名表决,(4月6日大会,梁子颖对邓家彪就“改革香港的扶贫政策和策略”所提,经叶刘淑仪及吴秋北修正的议案,作出的修正案),比率仅为5.88%。两者相差甚远。
有议员表示,改为视像会议后,透过Zoom作记名投票涉及技术问题,所以议员之间达成共识,尽可能减少记名表决的次数,以节省会议时间。