前海方案︱学者：港府应更主动讲出自身优势　不必惧怕人才流失

国务院本周一（9月6日）公布《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（前海方案），将前海合作区域面积扩大至原本的8倍。国务院新闻办公室今日（9月9日）下午举行新闻发布会，介绍横琴、前海两地开发建设有关情况。
港深合作的议题，对于港人来说绝不是新鲜事，也同时会带来一个疑问：到底香港和深圳协作，是竞争还是互补？尤其最大的疑问是：在整份前海方案中，香港的角色只是“从旁协助”前海发展，一旦香港的专业服务、企业家落户前海，又会否导致香港人才流失？
香港大学经济及工商管理学院经济学教授邓希炜表示，内地城市和省份一向协同与竞争共存，认为香港政府没有长远经济发展思维，指政府贡献自身实力的同时，要了解自己经济模式的长处，与大湾区城市协同和竞争。
中文大学经济学系客座教授宋恩荣则表示，中港两地的经济合作，需要较长的时间才可见到实质成果，而香港本地人才确实有可能离开本地流向前海。不过他相信即使人才外流，香港仍可从两个方面得益，只是形式都会比较间接。

与横琴方案定位有别　香港于前海发展只能“从旁协助”

从文本内容来说，《前海方案》所着重的，是“支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区”，内容包括“打造全面深化改革创新试验平台”、“建设高水平对外开放门户枢纽”等。由始至终也是由深圳方面主导，主题都是“协助前海发展”，香港只是“从旁辅助”。

政务司司长李家超在今日发布会演辞中，所说的也只是“深港政府一直努力提升前海发展水平，以及便利香港专业服务落户前海。香港定能用好‘一国两制’的制度优势，参与推动前海现代服务业发展。”香港一样是辅助角色。

对比之下，较早前发布的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（横琴方案），提到的是“全粤澳共商共建共管共享的新体制”。具体内容上，目标是“发展促进澳门经济适度多元的新产业”，为澳门发展中医药、文旅会展商贸、现代金融等多方面产业。可见横琴方案定位，便是以澳门为主体发展。

香港产学研强劲惟政府帮助不足　河套可成发展重点

如仔细看方案内容，不难看得出中央政府知道香港在金融、法律专业方面的优势，但除此之外可说是乏善足陈。然而，其实香港还有不少发展空间，可惜至今鲜有人提及，就连香港政府也说得不多。邓希炜接受《香港01》访问时指，特区政府应该更加主动，利用河套区等地发展，指不少建议认为河套区应拨出一部份发展生物科技，发展医疗相关的产学研结合，但至今未见香港政府有相对的配合。

说到产学研，在港大任教的邓希炜自言十分了解香港这方面优势：“香港是全球唯一一个城市，拥有4间排名头50位的大学，众所周知本地大学的基础研究很强，这是香港的长处。”他以近期疫情为例子，指出香港在医疗研究方面较内地大多数城市都优胜，“为何不主动突显我们的特色、突显我们的强项，去贡献国家发展呢？”

不过，产学研发展方面，本地大学常常遇到难题。“大学一直在做事，不停找土地兴建新项目，但香港政府从来无协助，反观深圳政府则表示观迎在当地设校，并提供大量优惠。”邓希炜认为情况很奇怪，“香港政府似乎不知道大学是科研、培育人才非常之强的地方，那么我们就去大湾区或内地其他地方。”

河套区面积广大，是科学园的4倍，邓希炜说是否应该讲出哪些科技、科研需要香港发展，“除了生物科技，还有半导体、新材料、新能源的科研和产学研互动，这些在坊间、政府都没有论述”。

不能死抱金融业　科研化为产业链可助职业多元化

港政府常提到自己的优势在于国际金融中心，但邓希炜认为并不能死抱这一点：“香港有很多市民，很多人未必能够到大湾区或内地其他地方发展，而香港无办法人人做金融。”产业单一之余，在“国内国际双循环”之下，香港能扮演甚么角色，邓希炜指这方面亦从来无论述：“我听到的是回去做金融和高端服务业，这些我们做了好多年，好明显并非每个人都可以做这些行业。”

《前海方案》内容可见，中央认为香港强于金融和高端服务业，邓希炜认为，香港不能单靠这些行业：“金融只系占香港约10%就业人口，但如果做好科研，再将科研变成一些工业，不单止能振兴产学研活动，亦可让香港产业、职业多元化，亦能制造一啲向上流职业。”他坦言，如果香港沉醉于只可以搞金融的话，他愈来愈担心香港将来的发展。

四大支柱产业占香港GDP六成，但除了金融业外旅游、出口入等产业正在萎缩，他反问香港政府清不清楚香港转型的方向，以及与中央互动时扮演的角色。

要理解香港与中央互动关系　港府应主动讲出香港优势

邓希炜直指，香港部份市民以至官员，都习惯处于被动的角色，“好似北京叫我们做甚么就做甚么”，但其实可以主动讲出香港本身的优势在哪里，而且香港亦要发展多元产业处理本身经济问题如贫富悬殊，“如果我们的持份者、决策者都不讲的话，北京未必知道，这点不能太被动。”他认为，对于内地地方与中央关系、香港与中央互动方式，香港政府仍未有长远、策略性的理解，“我们作为香港人，知道香港强项在哪里，为甚么要北京话你知呢？”

说到大湾区融合，邓希炜指深圳等地已在计划五年、十年后发展甚么，但香港政府还是“看着今日深圳广州发展甚么就去融合”，很少有长远规划，形容这就是两地发展的落差。

在记者会中，也有香港记者问及港深合作加强后，前海未来产业或会与香港出现竞争关系，以致香港人才流失，中央如何作出平衡，在席官员也未有直接回应。

宋：对本地经济效果体现需时　未必立竿见影

宋恩荣接受《香港01》访问时指出，前海由十多年前提出发展，定位一向都是高端服务业为主，吸引青年创业、专业服务落户，衔接香港，促进两地融合，今次再加强力度，纯粹是过往政策的延续。不过他提醒，这类中港两地经济合作的计划，尤其涉及高端服务、金融等精英产业，融合的过程一般比较缓慢，对香港经济未必有立竿见影的效果，需要长时间观察。

宋举例指，2003年签订的《内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），主要内容在于中港两地服务业的融合，内容经多次修订，至今已18年，效果仍未算十分显著，再加上本地社会对于服务业的承载能力已近饱和。“金融服务涉及的因素就更复杂，因为有很多政府规管措施，而这些行业的经营者，一般都是高度垄断，有既得利益存在，所以要这些好处真正化为经济利益，需要很长的时间。”

料能促进专业技能交流、企业回馈香港经济

在人才流失方面，宋恩荣则认为属正常现象。他指，香港年轻人才前往前海发展，成才后一样可以回馈香港，对香港经济未必没有帮助。对于专业人士，宋恩荣认为专业人才前往内地发展，在当地吸收经验、交流技术，对香港也有间接裨益：例如医疗服务提供者，可以在内地接触更多不同类型的临床个案，香港本地样本始终有限；律师亦可同时适应中港两地法制。

需做好生活配套增加港吸引力

他亦指出，对于大型的国际金融中心，如伦敦、纽约等，专业人才向来都相当流动：“其实不用太忧虑，专业人才，尤其是金融业，从来都是相当流动。只要香港本身是个有吸引力的地方，有人走，自然也有人来，那是很自然的现象。只要政府做好生活的配套，他们自会愿意在香港生活。”

不过宋恩荣承认，对于一些未必有专业技能或是希望创业的香港大众市民来说，前海发展未必能带来很明显的得益。“当然会有一些非常间接的得益，例如有些港人在前海发展，企业品牌做大做强，回到香港扩展生意，大众可能有间接好处。”他指，这也是一个长时间的过程，没那么快看见成果。