政圈风声｜反制裁法纳入基本法附件　消息：宜简不宜细留回旋空间

全国人大常委会正在北京召开，审议有关增加香港、澳门《基本法》附件三所列全国性法律的决定草案，全国人大常委谭耀宗预料本周五（20日）会议闭幕时通过草案，交由香港本地立法。
知情人士向《香港01》透露，有关立法“宜简不宜细”，若条例订得太仔细，会令香港执行时无回旋空间，最好更是“备而不用”。

谭耀宗：草案比较简单　不会讨论执行细节

人大常委会今年6月通过《反外国制裁法》，适用对象包括制定、决定及实施歧视性措施的个人及组织，有关配偶、直系亲属亦可能受影响。反制措施包括不发签证、不准入境、注销签证等，亦可封查扣押各类财产，限制境内与被制裁组织或人士进行交易合作。

《反外国制裁法》纳入《基本法》附件，本港政商最关注两条条文，包括第12条列明，任何组织和个人均不得执行或者协助执行外国国家对我国公民、组织采取的歧视性限制措施，若有违反，公民、组织可以提讼要求其停止侵害、赔偿损失。第14条列明任何组织和个人不执行、不配合实施反制措施的，依法追究法律责任。有商界中人担心，一旦外国制裁中港官员，在香港的外资银行执行外国制裁令，例如冻结有关人士户口，或违反《反外国制裁法》，陷入两难局面，希望透过本地立法咨询过程中厘清执行细节，减低不确性。

知情人士指，人大常委会的决定草案属原则性框架，不会提出执行机制、罚则等细节，会交由港府订立相关机制，预料立法过程“宜简不宜细”，不会写得太过仔细，“如果写得太死，会令执行上有困难，无转弯余地”。该人指中美博奕瞬息万变，今日针锋相对、明日握手言和，把《反外国制裁法》订得太详尽，并非明智。

全国港澳研究会理事田飞龙表示，《反外国制裁法》本地立法须体现中央主导、国家主导，但认为要提供一定的余地、变通空间。全国人大常委谭耀宗亦指今次草案比较简单，不会讨论在港具体执行细节。

法律工具箱　令外国不敢轻易制裁

以此来看，《反外国制裁法》的立法框架会较“虚”，有别于过往纳入《基本法》附件三的全国性法律，例如《国歌法》就有14条条文及3大附表，详细列出当中规范。

目前商界最关注的是，万一中美互相执行制裁与反制裁，商界执行或不执行任何一方措施，可能会踩中地雷，亦不清楚法律责任谁属。消息人士指，《反外国制裁法》是用来反击外国对中国的制裁，是法律工具箱，令外国不能再肆无忌惮轻易制裁，最好是“备而不用”，但亦要有两手准备，订立制度和执行机制。