延任议会|开会时数少5成、通过法案破纪录 泛民总辞点人数跌8成

撰文: 周礼希
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第六届立法会延任一年,民主派去年11月破天荒总辞后,原本有70席的立法会,只剩下43名议员。《香港01》统计延任议会数字,除发现留任议员在大会出席率有提升,亦计算了2020—2021年度议会(截至今年7月)与第六届立法会头4年的开会时数、次数、法案通过数目等差别,反映议会实际运作有何改变。
数据显示,泛民总辞后,立法会会议每次开会平均时数为6.22小时,比头4年立法会平均花12.22小时,大跌近五成,但议会审议效率反而“提速”,由去年12月至今获通过法案数目不跌反升,达23项,法案审议通过时间比以往更短。
至于泛民惯用的拉布手段点算法定人数,由头4年平均每年125.25次,急跌至19次;每次点人数的耗时由以往平均花约10分钟,大减至只需4分钟。
拨款方面,财委会过去一年批准了94项财务建议,涉总承担额2372亿元,其中只有2项在泛民总辞之前获批。财会主席陈健波指,议会延任下财会运作更加畅顺,其中一个原因是无泛民议员透过发问“拖时间”。
延任立法会系列之二

民主派去年总辞后,每次大会开会时间大减四成三。(统计数字由立法会提供,经《香港01》整理)

“响钟”次数、时间大减 泛民总辞后无人被逐

过去每遇争议法案或审议《财政预算案》,民主派惯以“拉布”拖慢会议进度,其中一招是点算法定人数,藉每次15分钟点算时间拖延,甚至触发流会,建制派很多时只能在议会内“坐定定”,确保够人。

随着民主派辞职,立法会大会“响钟”次数大减,由前4年平均每年125.25次,急跌至过去一年只有19次,大减八成五;若计及本立法年度泛民仍在任的首8场大会,已点算了83次人数,合计全年暂时有102次点人数。若从时间计算,每次点人数后等待足够议会返回会议厅的耗时,亦由以往平均需要约10分钟,大减至只需4分钟,可见留任议员比以往更快返回会议厅。

至于议员因行为不检等原因被命令退席次数,整个第六届立法会大会的会议共有98次;泛民总辞后,已再无议员被逐出会议厅,相信主席梁君彦乐得清闲。

▼民主派议员过去被逐情况▼

至于开会时间,根据立法会提供的数字,泛民总辞后的30场大会,平均开会时数为6.22小时,比前4年立法会平均花12.22小时开会,大减近五成。若看的是延任议会仍有泛民的首8次大会,开会时间共花了76.5小时,平均每次开会花9.56小时,则与过去的会议时数相对接近。

特首林郑月娥早前在答问会大赞议会近月运作畅顺,料本年度立法会最终有机会通过多达45项法案。(资料图片/郑子峰摄)

开会时间减 法案通过数目势创新高 

特首林郑月娥早前在答问会上,大赞立法会近月运作畅顺,料本年度立法会最终有机会通过多达45项法案。目前,2020至2021年的延任会期目前已经通过了28项法案,包括《2021 年完善选举制度(综合修订)条例草案》、将法定假期与劳工假期“睇齐”的《2021 年雇佣(修订)条例草案》等。翻查前4个立法年度通过的法案数目,分别为2019-20年度的23项、2018-19年度的17项、2017-18年度的28项,以及2016-17年度的13项。

换言之,延任议会由去年10月至今年7月,与过去立法年度同时期比较下,审议效率已与通过法案最多的2017-18年度看齐。值得注意的是,2017-18年度开会总时数约520小时,延任议会仅约263小时,显示本年度的法案“审议效率”,明显已远超前4年立法会。

延任议会的立法年度仍未结束,将于8月复会,若立法会顺利在10月休会前通过仍在审议的10多项草案及当局拟提交的5项法案,届时法案通过数目将如林郑所言多达45项,势必打破近20年纪录。

立法会财委会在2020-2021年度批准94项财务建议,涉总承担额2,372亿元。(资料图片)

财委会本年度拨款94项 泛民在任只有2项通过

立法会其中一个最重要的职能,是由财务委员会审批政府拨款,根据统计,延任议会获批项目有94项,涉及金额2,372亿元,直逼2017-2018年度批准98项建议、涉及金额2,514亿元。

2017-2018年度是林郑月娥政府“开局之年”,时任民主党议员胡志伟曾言暂对林郑“疑中留情”,“专业议政”等温和派与林郑关系不错,林郑在医疗、社福、教育等方面有“大手笔”新开支。

细看延任议会通过的拨款项目,则发现本年度当泛民仍在任时,财委会只是通过了2项财务建议,通过时亦没有泛民议员在席投票,其时正因总辞杯葛开会。该两个项目都是政府开设职位的申请,包括财政司司长办公室开设有关制定和跟进《财政预算案》的常额职位。

财委会主席陈健波认同延任议会下财委会运作更畅顺。(资料图片/张浩维摄)

陈健波:项目上财委毋须重复讨论更省时

财委会主席陈健波接受查询时表示,认同延任议会下财委会运作更加畅顺,指以前不少经财委会辖下的工务小组或人事编制委员会讨论的项目,提交至财委会时,又要再讨论一次,“最高峰时8成工务(项目)要再倾”,而去年财委会更花了200多小时开会,接近以往的两倍,反之今年开会时数少了很多。

陈健波认为,会议变得畅顺是因为发言议员本身减少了,而且没有泛民议员透过发问拖延时间,留任的议员“有确切问题才会发问”。他举例指,上一年度财委会审议公务员加薪拨款时,因为泛民不满警队获加薪而讨论了20多小时,但以往公务员加薪拨款只需10多分钟即可通过,现时没有泛民之下,财委会连会议时间都可缩短。