预算案极速通过快拉布高峰15倍　蔡子强：新香港速度易令官员松懈

立法会今日（28日）三读通过《2021拨款条例草案》（财政预算案），前后只花两次会议、约8小时，对比去年的47小时相差甚远；比起2014年的拉布“高峰期”，审议长达125小时，今日的立法会审议速度比当年快了足足15倍。
过往民主派未离开议会前，预算案不时成为拉布战场，民主派通常会接力发言、提出大量修正案，部分人刻意拉布拖长程序，审议所花时间较多。民主派总辞后，立法会即“提速”通过政府议案时间，有政界人士笑言，这如同“新香港速度”。
中大政治与行政学系高级讲师蔡子强表示，这种“新香港速度”或许在效率上有助于政府施政，但由于建制派的“高度配合”，预算案不用再在议会上被议员“糟质”一大轮，官员不用再像以前般小心翼翼审视自身的政策范畴，警觉性大幅降低，往后政策“出事”的机会大增。

预算案拉布“盛极一时”　最高纪录125小时

2013年起，民主派开始对预算案发动拉布战，起初由社民连担当主力，要求政府全民派钱、制订全民退休保障等。《香港01》记者向立法会秘书处查询过去几年，立法会审议预算案时间，资料显示，审议最长时间的纪录为2014年，足足有125小时，即7,533分钟（见下表）。当年由泛民提出的修正案，多达1192项，单就修正案投票已经用了35小时。

立法会于2017年底修改第一轮《议事规则》，大幅限制拉布行为，自2018年起，审议时间大为缩短。去年在立法会主席梁君彦为辩论时间“划线”下，预算案审议时间共约47小时，梁君彦批出的修正案有52项；2019年，总审议时间约为46.5小时，梁君彦共批出56项修正案；2018年，总审议时间约为39小时，梁君彦共批出67项修正案。

在今年，财政预算案审议只用了2次会议、共8小时3分钟，即483分钟。前后对比起来，2014年最高纪录的审议时间，足足是今年的15.6倍。

过往的“主战场”　今年半小时内极速走完

在过往，二读通过后会进入全体委员会阶段，一向是议员提问“主战场”，因该阶段是处理由议员提出的修正案，议员可无限次发言。但今年由于没有人提出修正案，全体委员会阶段于中午约12时40分开始，约下午1时05分随即完结并进入三读，前后只花不到半小时，效率甚高。不过，财政司司长陈茂波见记者时，未有正面回应“极速通过”的问题，只表示议员向他提出很多“宝贵意见”。

蔡子强：预算案不用再被议员“糟质”　官员警觉性减

蔡子强接受查询时指，当民主派不在议会，建制派与政府“高度配合”是意料中事，无可否认这种安排下，政府施政效率会提高很多，可是背后会隐藏更多问题。他指，过往民主派在审议预算案过程中，即使个别人士有刻意留难官员的成分，但他们往往会提出许多细节上的问题，迫官员思考，“当然有人会觉得这是‘鸡蛋里挑骨头’，但这样被人质询一大轮，政府官员才会被迫去想一些可能出现问题的细节。”

蔡子强认为，在现时议会格局下，建制派为了“全力支持政府依法施政”，不会提出太尖锐、时间太长的问题，可能有一些细节问题会被隐藏，事后才有人发现。他提到，有反对派时也有可能出现问题，如2018年预算案中，有争议的长者综援门槛提高，写在财政总目上，当时就无人发现，可是愈多人提问，发现问题的机会一定愈高，“以往立法会辩论可能会很花时间，但不要小看这个过程。如不是这样，官员就不会诚惶诚恐审视清楚潜在问题，会变得松懈，欠缺警觉性，因为他们知道‘反正好快就过’。”