宋恩荣黄伟信倡设“北都发展局”　突破官僚障碍　加速战略发展

“北部都会区”发展计划自2021年提出以来，被视为推动经济转型、促进港深深度融合的关键引擎；然而，光是河套的香港园区，发展进度已与深圳河套区形成鲜明对比。香港园区首批企业今年下半年才将进驻，深圳园区却已吸引440多家科企及1.5万科研人员。面对发展滞后，民智行动设计智库研究团队黄伟信、牛致行及宋恩荣在报章撰文，直指跨部门协作模式效率低下，倡议成立具独立法定地位的“北部都会区发展局”（下称北都局），以突破官僚体制障碍，实现“提速提量提质提效”目标。

民智行动设计智库研究副总监黄伟信、民智行动设计智库研究助理牛致行、中文大学经济系客座教授兼民智行动设计智库共同创立人宋恩荣，合撰《设“北部都会区发展局”的战略必要性——从工程专业与公共治理效率视角分析》一文。

文章指出，北部都会区面临两大核心挑战：第一，跨部门协作失灵。现由发展局辖下的“北都统筹办事处”缺乏法定权威，难以整合规划署、地政总署、运输署等多个部门资源，导致重复评估（如环境、交通影响）、责任分散等问题，延误整体进度。以皇后山邨为例，从军事用地转型至公屋社区耗时近30年，突显土地开发程序的繁琐。第二，制度性低效。香港土地开发程序繁复，如粉岭皇后山项目虽不涉收地，仍耗时10年完成，反映现行机制无法应对大型计划的技术整合需求。

借鉴沙田经验：专业整合与执行导向

研究团队以1970年代沙田新市镇为成功案例，指出其关键在于成立“新界拓展署”，透过跨部门专案小组同步推进规划、基建及环保评估，例如透过调整河道设计节省逾千亿元改道费用。该模式平均7.5年完成建设，远快于当前新发展区。

为解决现行体制缺陷，黄伟信等人提出成立“北部都会区发展局”，并应具备以下功能：第一，统一权责与节省行政成本：整合规划、工程、土地等专业团队，缩短法定程序时间。对比皇后山30年与沙田7.5年的开发周期，北都局可望将新区发展时间减少20%-30%。第二，灵活调配资源：透过立法赋权自主编制预算、运用土地收益再投资，并优先发展跨境基建（如口岸经济圈），提升政策协同效应。第三，强化公众参与与监督：设立透明化咨询平台及定期进度审查，避免官僚扩张，同时回应社会需求。

政府现行措施与民间倡议落差

黄伟信等人又认为，尽管特区政府已成立“北都统筹办事处”并推动多项精简程序，但其权限仍局限于发展局框架，缺乏独立性与资源调配能力。例如近期港深合作会议虽展示双方推进北都区的意愿（如港深西部铁路、生态廊道等），但具体执行细节仍未明确。

文章最后强调，北都成败关乎香港能否摆脱“制度折旧”陷阱。因此，与其强化现有科层体系，不如以工程专业思维重建治理架构，将分散的决策权凝聚为“决策—执行—监督”闭环。他们相信，若北都局能成功设立，不仅可加速基建与产业布局，更可为香港节省数以千万元计的隐形成本，成为现代城市治理的典范。